АО "АПАТИТ"

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области поступил Отчет ЛОГКУ «Леноблэкомилиция» о результатах патрулирования территории Волховского района Ленинградской области от 31.01.2023 № 1-17-60031-23/3 (далее – Отчет) (вх. № 3391 от 20.02.2023). Согласно Отчету, зафиксирован факт сброса сточных вод посредством искусственно созданной водоотводной канавы в водный объект – руч. Валимский с территории земельного участка с кадастровым номером 47:12:0204043:25, находящегося в хозяйственном ведении АО «Апатит» на котором (по данным Отчета), расположены гидротехнические сооружения, обозначенные в Отчете, как «гипсонакопители». В Управление ранее поступало, в том числе, из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, обращение гражданина (далее – Заявитель) по вопросу сброса сточных вод, имеющих признаки загрязнения, от объекта, обозначенного Заявителем, как «дамба», в водный объект – руч. Валимский, приток р. Волхов (далее – обращение). По данным ПТО УНВОС, в районе указанной в обращении территории расположены объекты, эксплуатируемые АО «Апатит» (ИНН 5103070023): «Строительная площадка», расположенная по адресу: 187403, Ленинградская обл., г. Волхов, Кировский пр., д. 20 (номер объекта 41-0247-003183-П); «Производственная территория» расположенная, по адресу: 187403, Ленинградская область, г. Волхов, Волховский пр., д. 2а (номер объекта МБ-0247-003162-П); «Промышленная площадка», расположенная по адресу: 187403, Ленинградская область, г. Волхов, Кировский пр., д. 20 (номер объекта 41-0178-003651-П) (далее – производственные объекты). Управлением, в ходе рассмотрения обращения, был направлен запрос в адрес АО «Апатит» (исх. № 02-14/169-ОГ от 24.01.2023) в целях получения дополнительной информации о возможных причинах сброса сточных вод в руч. Валимский. По информации АО «Апатит», предприятием эксплуатируются, на основании права собственности, следующие гидротехнические сооружения: гипсонакопитель № 2 вместимостью 400 тыс. м3 (Разрешение Ростехнадзора на эксплуатацию ГТС № 0028-00-ХИМ от 16.03.2020) и гипсонакопитель № 3, вместимостью 2,5 млн. м3 (Разрешение Ростехнадзора на эксплуатацию ГТС №0261-05-ХИМ от 24.06.2021). Сброс сточных вод от указанных гидротехнических сооружений, согласно представленным АО «Апатит» сведениям, не производится (письмо АО «Апатит» исх. № АП-ВФ/9094 от 06.02.2023) Государственными инспекторами Управления 09.04.2024 проведено выездное обследование территории прилегающей к р. Волхов, руч. Валимский, территории расположения дренажных канав в районе расположения шламонакопителей (гипсонакопителей) вблизи земельных участков с кадастровыми номерами: 47:12:0204043:25, 47:12:0204043:261, на которых расположены гипсонакопители (шламонакопители), эксплуатируемые Волховским Филиалом АО «Апатит», в Волховском районе Ленинградской области (далее – территория обследования), с отбором проб силами ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО». По результатам выездного обследования территории установлено следующее (что отражено также в Акте выездного обследования № 130-ЗМ/2024 от 20.04.2024). Территория обследования вблизи вышеуказанных гипсонакопителей (шламонакопителей), заболочена. Непосредственно вблизи гипсонакопителей, в понижениях рельефа скопление ливневых и талы поверхностных сточных вод, что делает невозможным подход к гипсонакопителям без использования плавсредств. Сточные воды из вышеуказанных понижений рельефа отводятся через систему дренажных канав (искусственно созданных, искусственных каналов), в руч. Валимский, являющийся притоком р. Волхов. На момент осмотра в дренажной канаве (искусственном канале) вблизи гипсонакопителей наблюдается быстрое течение, вода прозрачная. Далее – по мере системы дренажных канав, течение наблюдается, вода имеет выраженный темно-зеленый цвет, что свидетельствует об интенсивном процессе эвтрофикации (цветении воды), ввиду попадания большого объема биогенных веществ в воду. Для весеннего периода на Северо-Западе России, такое интенсивное цветение воды нехарактерно, ввиду недостаточной инсоляции, без дополнительно привнесения веществ, обуславливающие высокую трофность воды. Также в искусственный водоотводной канал с территории земельного участка с кадастровым номером 47:12:0204043:25 выведена водоотводная труда с задвижкой, которая на момент осмотра закрыта, сброс на момент осмотра также не выявлен. В месте впадения системы дренажных канав в руч. Валимский, вода имеет природный (бурый) цвет, который характерен для торфяных почв Северо-запада России, ввиду высокого содержания в них гуминовых кислот. Согласно сведениям из Протокола осмотра № 130-ЗМ/2024 от 09.04.2024; Протокола отбора проб воды от 09.04.2024 № 72.1.24 были отобраны 4 пробы природной воды В пробе природной воды, отобранной из искусственного канала, проходящего по границе земельных участков с кадастровыми номерами 47:12:0204043:25, 47:12:0204043:261, выявлены превышения предельно допустимых концентраций следующих загрязняющих веществ и значений показателей качества: БПК 5, ХПК, аммоний-ионы, фторид-ионы, алюминий, марганец, фосфат-ионы, над нормативами качества и безопасности воды, установленными СанПиН 1.2.3685-21. В пробе природной воды, отобранной в месте впадения искусственного канала для перетока воды в ручей Валимский, выявлены превышения предельно допустимых концентраций следующих загрязняющих веществ и значений показателей качества: БПК 5, ХПК, аммоний-ионы, сульфат-ионы (сульфаты), фторид-ионы, нефтепродукты, алюминий, железо, марганец, медь, натрий, фосфат-ионы (фосфаты по фосфору), над нормативами качества воды, установленными для водных объектов рыбохозяйственного значения приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552. В пробе природной воды, отобранной из реки Волхов, в месте впадения в нее ручья Валимского, выявлены превышения предельно допустимых концентраций следующих загрязняющих веществ и значений показателей качества: БПК 5, ХПК, алюминий, железо, марганец, медь, фосфаты-ионы (фосфаты по фосфору), над нормативами качества воды, установленными для водных объектов рыбохозяйственного значения приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552. В пробе природной воды, отобранной из реки Волхов, в точке № 6, расположенной на расстоянии примерно в 100 м ниже по течению от точки № 4, выявлены превышения предельно допустимых концентраций следующих загрязняющих веществ и значений показателей качества: ХПК, алюминий, железо, марганец, медь, фосфаты-ионы (фосфаты по фосфору), над нормативами качества воды, установленными для водных объектов рыбохозяйственного значения приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552. Таким образом, выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, выражающиеся в превышении концентраций загрязняющих веществ в сточных (ливневых и талых) водах над нормативами качества и безопасности воды, установленными СанПиН 1.2.3685-21, в искусственном водоотводном канале, проходящем по границе земельных участков с кадастровыми номерами 47:12:0204043:25, 47:12:0204043:261, из которой сточные воды поступают в систему дренажных канав и далее – в руч. Валимский, что может свидетельствовать о переливе сточных (ливневых, талых) поверхностных вод из емкостей гидротехнических сооружений: гипсонакопитель № 2 вместимостью 400 тыс. м3 (Разрешение Ростехнадзора на эксплуатацию ГТС № 0028-00-ХИМ от 16.03.2020) и гипсонакопитель № 3, вместимостью 2,5 млн. м3 (Разрешение Ростехнадзора на эксплуатацию ГТС №0261-05-ХИМ от 24.06.2021). Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений влечет административную ответственность, а также может привести к возникновению аварийных ситуаций, в результате которых будет причинен ущерб охраняемым законом ценностям. В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), введены существенные ограничения по проведению плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, выездных проверок, в связи с чем, организовать в отношении АО «Апатит», указанные мероприятия в рамках государственного надзора в 2024 году не представляется возможным. Учитывая вышеизложенное, в целях усиления контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства РФ в части недопущения нарушения правил эксплуатации гидротехнических сооружений, необходимо объявить в адрес АО «Апатит», предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.