ООО "ПТП"

23.01.2024 в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) из ФГБУ «Администрация морских портов Балтийского моря» исх. № 99/2024 от 22.01.2024 поступила информация об организациях, которые не выполнили требования законодательства РФ об утверждении планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в установленном порядке, в том числе ООО «ПТП» ИНН 4704057515 (от 23.01.2024 вх. № 1020). Из полученной от ФГБУ «Администрация морских портов Балтийского моря» информации (от 23.01.2024 вх. № 1020) следует, что ООО «ПТП» план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утвержден 29.12.2017 года на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы № 4 от 20.12.2017 года. Однако тренировочные учения не запланированы. Согласно положительного заключения государственной экологической экспертизы № 4 от 20.12.2017 года срок действия заключения составляет 5 лет. Таким образом, срок действия заключения установлен до 20.12.2022 года. В соответствии с п. 3 Приложения № 8 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Особенности разрешительных режимов в сфере охраны окружающей среды и гидрометеорологии» действие положительного заключения государственной экологической экспертизы продлевается до 31 декабря 2023 г., если его срок истекает (истек) с 14 марта 2022 г. до 31 декабря 2023 г. при условии, что объект такой экспертизы реализуется без отступления от документации, получившей положительное заключение экспертизы. Согласно п. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» в редакции, действовавшей в период разработки планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (изменения, внесенные Федеральным законом от 18.07.2017 № 177-ФЗ, вступили в силу с 1 ноября 2017 года и действовали до 30.04.2018), план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, действовавшие в период разработки ООО «ПТП» плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – План) были утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189. Согласно данным требованиям План должен содержать, в том числе порядок проведения с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, в том числе Федерального агентства морского и речного транспорта, комплексных учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов не реже одного раза в 3 года и в течение 30 календарных дней со дня уведомления об утверждении плана. Таким образом, ООО «ПТП» со дня утверждения Плана 29.12.2017 до 31.12.2020 должны были быть проведены комплексные учения по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов. Данные ФГБУ «Администрация морских портов Балтийского моря» не содержат сведения о не проведении комплексных учений ООО «ПТП» со дня утверждения Плана 29.12.2017 до 31.12.2020. В Управлении также отсутствует информация о реализации данного объекта с отступлением от документации, получившей положительное заключение экспертизы. Таким образом, план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденный ООО «ПТП» 29.12.2017, в настоящее время является не действующим. Данный порядок утратил силу 31.12.2020 и с 01.01.2021 Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2366 утверждены новые правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации. Согласно новому порядку требование о проведении с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, в том числе Федерального агентства морского и речного транспорта, комплексных учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов не реже одного раза в 3 года и в течение 30 календарных дней со дня уведомления об утверждении плана, исключено. Согласно п. 7 новых правил комплексные учения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов (далее - комплексные учения) проводятся перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с частью второй статьи 22.2 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» или пунктом 2 статьи 16.1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». С 01.01.2021 вступили в силу положения Федерального закона от 13.07.2020 № 207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно статье 5 данного закона Планы по ст. 16.1 нужно утвердить до 01.01.2024. Планы, утвержденные до 01.01.2021, действуют до истечения их срока или до утверждения планов по новому порядку. Таким образом, ООО «ПТП» необходимо было утвердить план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов по новому порядку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2366 в соответствии с ч. 2.1 статьи 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ в срок до 01.01.2024. Уведомление об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанного по новому порядку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2366 в соответствии с ч. 2.1 статьи 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ, в Управление не поступали, должностные лица Управления участие в комплексных учениях по подтверждению готовности ООО «ПТП» к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов не принимали. Таким образом, действия (бездействия) ООО «ПТП» ИНН 4704057515 по несоблюдению установленного порядка в части утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов могут привести к нарушениям обязательных требований в области охраны окружающей среды.