КИО

30.12.2022 в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) поступило обращение, содержащее информацию о сбросе неопределенной жидкости в водоохранной зоне Финского залива Балтийского моря на территории Линейного парка Васильевского острова г. Санкт-Петербург (вх. № 5395-ОГ от 30.12.2022). По информации, полученной от заявителя в устной форме, сброс неопределенной жидкости в постоянном режиме происходит вблизи места с координатами 59.95721138673335, 30.212047970146255. 06.02.2023 в рамках рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при поступлении обращений в соответствии с заданием заместителя руководителя Управления на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 06.02.2023 № 10-ЗМ/2023 осуществлено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом территории, указанной в обращении. В ходе осмотра установлено, что территория покрыта устойчивым снежным покровом, не огорожена, следов загрязнения окружающей среды не зафиксировано. Согласно данным Публичной кадастровой карты, Геоинформационной системе Санкт-Петербурга, сброс неизвестной жидкости осуществляется в границах земельного участка с кадастровым номером 78:06:0220303:3227 по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, Морская набережная, участок 83, площадью 39 286 кв. м, находящийся в собственности публично-правовых образований и предназначенный для путей сообщения. Данная территория входит в зону с особыми условиями использования ЗОУИТ78:00-6.45 водоохранная зона Балтийского моря. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 78:06:0220303:3227 является г. Санкт-Петербург. Согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на территории, указанной в обращении, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, отсутствуют. В соответствии с п. 3.25 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98, комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, из системного толкования норм Положения следует, что управление и распоряжение имуществом и земельными участками, составляющими казну субъекта Российской Федерации, от имени собственника осуществляет комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга. При этом, поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого в отношении данного земельного участка выступает комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга. Таким образом, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга распоряжается земельными участками среди прочего несет и обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеется право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью. Согласно Обзору судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022, орган публичной власти, к компетенции которого отнесено управление земельным участком, может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ввиду следующего. Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Также согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В настоящее время указанные нарушения не влекут: - непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; -непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства, фактов причинения вреда обороне страны и безопасности государства; -непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Таким образом, в соответствии с пп. а п. 3, п. 9, п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» основания проведения внеплановой проверки отсутствуют, возбуждение дела об административном правонарушении не допускается. С учетом изложенного, и в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, установленных п. 1 ст. 45 Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 16 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, ОГРН: 1027809244561, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: 7832000076, КПП: 784201001 принять меры для обеспечения соблюдения обязательных требований по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, в границах земельного участка с кадастровым номером 78:06:0220303:3227 по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, Морская набережная, участок 83.