НГОО ВМС ЛС "ВОДНИК"

В Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) из Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области письмом от 01.09.2023 № ПР-8629-И (зарегистрировано 15.09.2023 за № 18167), из Администрации Великого Новгорода письмом от 15.09.2023 № М22-369-ОИ (зарегистрировано 18.09.2023 за № 3913-ОГ) поступили обращения, о возможных нарушениях требований водного законодательства РФ при осуществлении деятельности лодочной станции «Водник» на земельном участке с кадастровым номером 53:23:70080000:1 (г. Великий Новгород, ул. Великая, д. 16 а), расположенном в водоохранной зоне р. Волхов (далее – Обращения). В целях рассмотрения Обращений сотрудниками Управления 25.09.2023 проведено выездное обследование участка водоохранной зоны, акватории р. Волхов (Волховское водохранилище) в районе Софийской набережной Великого Новгорода. В результате выездного обследования установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами 53:23:70080000:1, 53:23:7008000:244, 53:23:7008000:245 расположена Новгородская городская общественная организация владельцев маломерных судов лодочной станции «Водник» (далее также Лодочная станция «Водник»). Периметр территории вышеуказанных земельных участков огорожен с западной, северо-западной, южной и восточной сторон забором из металлического профилированного листа, штакетника и металлической сетки. В районе южной границы земельного участка с кадастровым номером 53:23:70080000:1 на ограждении информационная вывеска «Лодочная станция «Водник» посторонним вход воспрещен». На территории Лодочной станции «Водник» расположены прицепы и маломерные моторные суда, припаркован автомобиль «Нива» (государственный регистрационный знак В832РТ 53). Согласно информации, представленной Невско-Ладожским бассейновым водным управлением письмом от 28.09.2023 № Р9-27-646, Новгородской городской общественной организации владельцев маломерных судов лодочной станции «Водник» на основании Договора водопользования от 15.06.2015 № 53-01.04.02.006-Х-ДРБВ-Т-2015-00714/00 (далее – Договор водопользования) предоставлена в пользование часть акватории Волховского водохранилища (в границах р. Волхов) в целях использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей (дата окончания действия договора 14.06.2035). Из письма Администрации Великого Новгорода от 03.10.2023 № М22-524-ОИ и прилагаемых к нему копий документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 53:23:70080000:1, относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 6830 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, адрес: ул. Великая ,д. 16 а, г. Великий Новгород, вид разрешенного использования: для эксплуатации лодочной станции, на основании договора № 11229 аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:70080000:1 от 01.02.2013, дополнительного соглашения к договору от 01.02.2013 № 11229 аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:70080000:1 от 17.01.2023, передан в аренду Новгородской городской общественной организации владельцев маломерных судов лодочной станции «Водник» на срок до 11.01.2026. Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - Водный кодекс РФ) в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В соответствии с частью 3 статьи 46 Закона № 7-ФЗ при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Частью 4 статьи 46 Закона № 7-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 69.2 Закона № 7 ФЗ «объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией», «постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов». В соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 года № 2398, к объектам III категории относят осуществление на объекте НВОС: хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием водных объектов, предоставленных в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, не указанной в I и II разделах настоящего документа и не соответствующей критериям, установленным в разделе IV настоящего документа. Таким образом, движение, стоянка транспортных средств (в том числе автомобиля «Нива» с государственным регистрационным знаком В832РТ 53) в границах водоохранной зоны р. Волхов (Волховское водохранилище) на территории земельного участка с кадастровым номером 53:23:70080000:1 (за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие) нарушает требования пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ. При осуществлении деятельности по транспортировке, хранению, реализации горюче-смазочных материалов в водоохранной зоне р. Волхов (Волховское водохранилище) с расчетным объемом разлива нефтепродуктов 0,5 тонн и более при осуществлении деятельности Лодочной станции «Водник» на территории земельного участка с кадастровым номером 53:23:70080000:1 возможно нарушение частей 3, 4 статьи 46 Закона № 7-ФЗ. Осуществление деятельности по эксплуатации объекта НВОС –Лодочной станции «Водник» на акватории р. Волхов (Волховское водохранилище) на основании Договора водопользования, при неисполнении обязанности по подаче заявки о постановке на государственный учет, в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации объекта НВОС, нарушает требования пунктов 1 и 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ. Нарушение требований пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ, частей 3, 4 статьи 46 Закона № 7-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ образует составы административных правонарушений: по части 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) – «использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности», по части 1 статьи 8.50 КоАП РФ – «представление на согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), либо неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неосуществление мероприятий, предусмотренных указанным планом, либо неисполнение обязанности создать систему наблюдений за состоянием морской среды в районе осуществления деятельности, в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, или систему связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующие установленным требованиям, либо неисполнение обязанности подтвердить финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неисполнение обязанности иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования», по статье 8.46 КоАП РФ – «невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений».