АО "УСТЬ-ЛУГА ОЙЛ"

29.06.2022 в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.06.2023 исх. № СЖ-08-03-31/22968 поступили сведения о допущенных нарушений АО «Усть-Луга Ойл» при осуществлении наблюдений за районами захоронения донного грунта и состоянием морской среды в соответствии с разрешением № 134М от 13.04.2018, а также при реализации объекта по проектной документацией «Очистка габионного поля от наносных грунтовых масс акватории вдоль линии кордона причалов № 1, № 2, № 3 и причала базы МСП Комплекса наливных грузов в Морском торговом порту Усть-Луга в 2017-2027 г.», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Росприроднадзора от 02.10.2017 № 471 (от 02.09.2022 вх. № 12726), а именно. В ходе рассмотрения отчетности за 2022 год по осуществлению наблюдений за районами захоронения донного грунта и состоянием морской среды в соответствии с разрешением № 134М от 13.04.2018, представленной АО «Усть-Луга Ойл», в отчетности не указаны сроки, периодичность и продолжительность наблюдений, что является нарушением п. 5 Приложения к Приказу Минприроды России от 24.03.2014 № 147 «Об утверждении формы и порядка представления отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, и состоянием морской среды». В том числе, проведение работ по захоронению донного грунта должно осуществляться согласно условиям Разрешения № 134М от 13.04.2018 и в соответствии с проектной документацией «Очистка габионного поля от наносных грунтовых масс акватории вдоль линии кордона причалов № 1, № 2, № 3 и причала базы МСП Комплекса наливных грузов в Морском торговом порту Усть-Луга в 2017-2027 г.», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Росприроднадзора от 02.10.2017 № 471 (далее – Заключение). Так, согласно Заключению и п. 7 Разрешения № 134М от 13.04.2018 доставка извлеченного грунта в район захоронения осуществляется самоходной шаландой «Онежская». Вместе с тем, согласно представленной отчетности доставка извлеченного грунта в район захоронения осуществлялась самоходной шаландой «Нереис». Таким образом, работы по захоронению грунта проведены с нарушением Закона и условий выданного Разрешения № 134М от 13.04.2018, а также с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Таким образом, действия (бездействия) АО «Усть-Луга Ойл» приводят к нарушениям обязательных требований в области охраны окружающей среды В соответствии с подп. 1, подп. 2 п. 23 ст. 37.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон) захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море, и заявитель, получивший разрешение на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, обязан, в том числе: 1. осуществлять захоронение донного грунта в соответствии с разрешением; 2. осуществлять наблюдения за районом захоронения донного грунта и состоянием морской среды в соответствии с программой наблюдений и представлять отчетность по форме и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Форма и порядок представления отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, и состоянием морской среды утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.03.2014 № 147 (далее – Приказ). Согласно п. 5 Приказа сведения о проведении наблюдений в районе захоронения донного грунта в соответствии с программой наблюдений: - географические координаты пунктов (станций) наблюдений; - объекты наблюдений: вода, донные отложения, живые организмы в районе захоронения донного грунта; - сроки, периодичность и продолжительность наблюдений; - данные наблюдений по каждому из параметров окружающей среды и каждой из характеристик живых организмов (с указанием методов обработки данных наблюдений); - данные наблюдений за промером глубин. За сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы лицами, обязанными сообщать такую информацию, предусмотрена административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ. В соответствии с абз. 4 ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны, в том числе осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы в соответствии с подп. 7) абз. 1 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» является нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе. Реализация объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 статьи 11 настоящего Федерального закона, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию, согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», влечет к потере юридической силы положительного заключения государственной экологической экспертизы. За осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ. Однако указанные нарушения не влекут: - непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; -непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства, фактов причинения вреда обороне страны и безопасности государства; - непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Таким образом, в соответствии с пп. а п. 3, п. 9, п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» основания проведения внеплановой проверки отсутствуют, возбуждение дела об административном правонарушении не допускается