АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОЛАДОЖСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) поступило обращение гражданина об устройстве вблизи водного объекта – Староладожский канал сооружения – эстакады для ремонта автотранспортных средств, расположенной по адресу: г. Новая Ладога ул. Пролетарский канал, д. 9 (далее – сооружение). Государственными инспекторами Управления, в соответствии с Заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 249-ЗМ от 23.05.2023, осуществлен осмотр указанной в обращении территории. В ходе осмотра выявлено, что сооружение расположено в непосредственной близости от уреза воды водного объекта – Староладожский канал, в береговой полосе. Следов загрязнения береговой полосы, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны, акватории водного объекта не выявлено. В конструкции сооружения предусмотрено запорное устройство, препятствующее использованию данного сооружения неограниченным кругом лиц. Однако указанное сооружение может создавать угрозу загрязнения водного объекта при эксплуатации по назначению. Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения. На основании ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, на карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Согласно ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. На основании ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, от 25.10.2001 № 136-ФЗ, территории, прилегающие к водному объекту – водоохранная зона, прибрежная защитная полоса водного объекта, являются зонами с особыми условиями использования территорий. Согласно п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, береговые полосы водных объектов относятся к территориям общего пользования – территориям, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. На основании ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. На основании п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ действие градостроительных регламентов не распространяется в границах территорий общего пользования. Таким образом, в генеральных планах поселения, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории городских поселений подлежат отображению сведения о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, береговых полосах водных объектов на территории поселения, в целях соблюдения ограничений использования таких территорий, в соответствии с требованиями водного, земельного, градостроительного законодательства. Общие требования к архитектурно-строительному проектированию, затрагивающему любые объекты окружающей среды, в том числе водные объекты, закреплены в ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно ч.2 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, также относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения. Ввиду того, что в соответствии с ч. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, от 25.10.2001 № 136-ФЗ, предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства, организация контроля за соблюдением установленных требований при использовании земельных участков в административных границах муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, возложена, соответственно на администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области. В соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в числе прочего обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности. На основании ч. 2. ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Размещение элементов благоустройства в береговой полосе, при эксплуатации которых может возникать угроза загрязнения, засорения водного объекта, а также нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта, может являться нарушением правил охраны водных объектов. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление №336), которым введены существенные ограничения по проведению плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, выездных проверок. При этом, в соответствии с Постановлением № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», допускается объявления предостережения о недопустимости обязательных требований в установленном законодательством порядке. Учитывая вышеизложенное, в целях усиления контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства РФ, в части недопущения нарушения правового режима территории общего пользования – береговой полосы водного объекта, необходимо объявить в адрес администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.