ООО "ТУРИНДУСТРИЯ"

20.01.2023 в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) из комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (от 20.01.2023 № 128-ОГ) поступило обращение гражданина по вопросу возможных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды при проведении строительных работ в водоохранной и береговой полосе Финского залива Балтийского моря в у мысы Кюренниеми в Выборгском районе Ленинградской области. В ходе рассмотрения обращения, при анализе информации, имеющейся в Управлении, сведений, полученных от органов исполнительной власти Ленинградской области, данных Публичной кадастровой карты, а также открытых данных сети интернет, установлено, что территория, указанная в обращении, входит в границы земельного участка с кадастровым номером 47:01:1314001:627 по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Приморское городское поселение, Высокинская территория, з/у №2. Данный земельный участок площадью 192 000 кв.м. относится к землям лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности. Согласно данным Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 47:01:1314001:627 относится к землям лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности. Земельные участки входят в границы зоны с особыми условиями использования территории ЗОУИТ78:00-6.45 - Часть водоохранной зоны Балтийского моря. Таким образом, в соответствии с п. 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096, деятельность (действия (бездействия) юридических лиц, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды, на территории водоохранных зон и прибрежных защитных полос внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, является объектами федерального государственного экологического контроля, осуществляемого Управлением. 27.01.2023 из информации, полученной из комитета по природным ресурсам Ленинградской области (вх. № 1736 от 27.01.2023), следует, что на основании договора аренды лесного участка № 05/Р-2008-02 от 22.02.2008 года, заключенного с комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, уполномоченного в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, на предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области в 2021 году, на данном земельном участке осуществляет деятельность юридическое лицо ООО «Туриндустрия». Аренда предоставлена на 49 лет. Освоение лесов осуществляется в целях организации базы отдыха круглогодичного использования - кемпинг «Майтри». Освоение участка осуществляется на основании проекта освоения лесов. Согласно проекту освоения, получившему положительное заключение государственной экспертизы, в целях исключения образования загрязненных сточных вод предусматривается использование локальных очистных сооружений. Бурение скважины для водоснабжения базы проектом не предусмотрено. 14.02.2023 в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 13-ЗМ/2023 от 09.02.2023 должностными лицами Управления проведено выездное обследование по адресу, указанному в обращении. На момент осмотра полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) Финского залива Балтийского моря, предназначенная для общего пользования шириной двадцать метров, свободна, в связи с чем нарушения п. 6, п. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ отсутствуют. Однако в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива. В настоящее время местоположение береговой линии (границы водного объекта) Балтийского моря, прилегающие к данной территории, в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. № 377, не определены, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Таким образом, расположение береговой линии принято условно по визуальному наблюдению. На момент осмотра строительные работы, рытье траншей и котлованов, работы по бурению скважин на указанном земельном участке не осуществлялось. Территория покрыта устойчивым снежным покровом. Траншеи, котлованы, гель для бурения в ходе визуального наблюдения не обнаружены, повреждение и уничтожение деревьев и их корневой системы, почвенного покрова, уничтожение песчаных дюн не зафиксировано, следы отсутствуют. Сбросов сточных вод в водный объект, а также на рельеф местности не выявлено, следов загрязнения нечистотами не обнаружено. Установить наличие пробуренных скважин для добычи подземных вод без взаимодействия с контролируемым лицом не представилось возможным. Разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах») в соответствии с пп. 8 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ запрещена. Согласно Федеральной автоматизированной системе лицензирования недропользования лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод данному юридическому лицу не оформлялись. Таким образом, хозяйственная и иная деятельность, осуществляемая ООО «Туриндустрия», на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1314001:627 по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Приморское городское поселение, Высокинская территория, з/у №2, в целях организации базы отдыха круглогодичного использования - кемпинг «Майтри», может приводить к нарушениям обязательных требований в области охраны окружающей среды Согласно п. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Согласно ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются, в том числе: - движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; - сброс сточных, в том числе дренажных, вод; - разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»). Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов, и иного негативного воздействия на окружающую среду. За неисполнение обязанности соблюдения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной по ст. 8.42 КоАП РФ. Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации. В силу п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. В соответствии ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 названного Федерального закона. Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе береговые полосы водных объектов общего пользования). За несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, предусмотрена административная ответственность пост. 8.12.1 КоАП РФ. Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью" установлена форма заявки о постановке объекта НВОС на учет. Также Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" утверждены критерии отнесения объекта НВОС к конкретной категории (далее – Критерии). Согласно п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность. За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение к ответственности в соответствии по ст. 8.46 КоАП РФ (невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений) Однако указанные нарушения не влекут: - непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; - непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства, фактов причинения вреда обороне страны и безопасности государства; - непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Таким образом, в соответствии с пп. а п. 3, п. 9, п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» основания проведения внеплановой проверки отсутствуют, возбуждение дела об административном правонарушении не допускается. С учетом изложенного, и в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, установленных п. 1 ст. 45 Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 16 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096