МКУ "УГХ И О"

В Северо-Западное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) из Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило обращение Директора МУП «Ритуальные услуги» МО «Кировский муниципальный район» Ленинградской области (далее – заявитель), с информацией о возможном нарушении природоохранного законодательства, содержащее вопросы в части действий (бездействий) должностных лиц МО «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) при осуществлении полномочий в сфере погребения в водоохранной зоне р. Нева, в районе Преображенского кладбища, г. Шлиссельбург, Кировского муниципального района Ленинградской области. По информации заявителя, 05.01.2023 года неизвестными лицами произведено захоронение Барановой Галины Васильевны, умершей 03.01.2023 года, в родственное захоронение. Ответственным за захоронение является Мусинова Татьяна Алексеевна. 06.01.2023 года неизвестными лицами произведено захоронение Ломако Дмитрия Станиславовича, умершего 30.12.2022 года, в родственное захоронение. Ответственным по захоронению является Болдырев Игорь Николаевич. 12.01.2023 года индивидуальным предпринимателем Андреевым Виталием Алексеевичем ИНН 780529033230 по заказу Курицивой Людмилы Сергеевны, произведено захоронение Калининой Алевтины Ивановны, умершей 05.01.2023 года, в родственное захоронение. 13.01.2023 года индивидуальным предпринимателем Андреевым Виталием Алексеевичем, ИНН 780529033230 по заказу Кошелева Алексея Николаевича, произведено захоронение Кошелевой Надежды Николаевны, умершей 10.01.2023 года, в родственное захоронение. 23.01.2023 года произведено захоронение умершей Юрченко Валентины Петровны. В соответствии с п.3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», не разрешается устройство кладбищ на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей. В соответствии с п.2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ. В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»: 1. Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. 2. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения. 3. Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»: 1. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. 2. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. Согласно п.24 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области - к вопросам местного значения муниципального образования относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с ч. 1.3 ст. 1 Административного регламента предоставления МКУ «УГХиО» муниципальной услуги по выдаче разрешений на захоронение (перезахоронение) и подзахоронение на гражданских кладбищах Администрации, муниципальную услугу предоставляет подведомственное Администрации МКУ «УГХиО». В соответствии с положениями ст. 11, ст. 72 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а также п. 20 ч. 1 ст. 14, ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения, в том числе, отнесено осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, который осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и содержание правил благоустройства территории муниципального образования. Факт захоронения в водоохранной зоне, является нарушением режима водного объекта, что влечёт за собой привлечение виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ. Вместе с тем, в обращении отсутствует подтверждающая информация о совершении указанными лицами противоправных действий, а проведение оперативно-розыскных мероприятий не входит в полномочия Управления, в связи с чем обращение заявителя направлено в ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области для проведения мероприятий по пресечению противоправных действий неустановленных лиц, а также для их выявления. В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2022 г. № 2516 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336» продлено действие Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление №336) на 2023 год. Таким образом, в 2023 году введены существенные ограничения по проведению плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, выездных проверок, в связи с чем организовать в отношении МКУ «УГХиО» указанные мероприятия в рамках государственного надзора в 2023 году не представляется возможным. При этом, в соответствии с Постановлением № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», допускается объявления предостережения о недопустимости обязательных требований в установленном законодательством порядке. Учитывая вышеизложенное, в целях усиления контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства РФ в части соблюдения требований режима водоохранной зоны р. Нева, необходимо объявить в адрес МКУ «УГХиО» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.