ООО "ЧЕКПОИНТ"

В Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) из ЛОГКУ «Ленобллес» (вх. К-07-4145/2022) поступили материалы проверки ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области, о нарушении законодательства, допущенные ООО «Чекпоинт» в квартале 79 выдела 10, 11 Георгиевского участкового лесничества Кингисеппского лесничества, в части самовольного использования лесов и повреждения напочвенного покрова. При изучении представленных материалов установлено, что при проведении работ по устройству лежневой дороги был снят поверхностный слой напочвенного покрова на площади 360 м2 в квартале 79 выдела 10, 11 Георгиевского участкового лесничества Кингисеппского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес». Из материалов дела следует, что использование лесного участка, расположенного в квартале 79 выдела 10, 11 Георгиевского участкового лесничества Кингисеппского лесничества производилось без правоустанавливающих документов. В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков без специальных разрешений на использование указанных участков влечет административную ответственность. Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В силу п. 1 ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Статьей 71 ЛК РФ определено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Таким образом, в действиях ООО «Чекпоинт» по использованию лесного участка, расположенного в квартале 79 выдела 10, 11 Георгиевского участкового лесничества Кингисеппского лесничества без специального разрешения усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ – самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков. В соответствии со ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии со ст.1 Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч.2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно п.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. На основании выше изложенного установлено, что при устройстве лежневой дороги было произведена порча земель, в действиях ООО «Чекпоинт», допущено нарушение требований в области охраны окружающей среды, а именно ч.1, ч.2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст. 13, ст.42 Земельного кодекса РФ. Ответственность за нарушение установленных требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы предусмотрена по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ. Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Чекпоинт» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрены статьи 7.9 КоАП РФ Самовольное занятие лесных участков, а также частью ч.1 ст.8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы . В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и п. 24 Положения о федеральном лесном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном лесном контроле (надзоре)», п. 20 Постановлением Правительства Ленинградской области от 28.09.2021 № 621 «О региональном государственном экологическом контроле (надзоре), региональном государственном геологическом контроле (надзоре) и региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Ленинградской области» в целях профилактики нарушений обязательных требований считаю необходимым объявить ООО «Чекпоинт» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.