ГКУ "ДИРЕКЦИЯ ООПТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"

01.06.2022 в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) из Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга исх. № ОГ-761-3178/22-0-1 от 30.05.2022 поступило обращение Шамраева К., содержащее информацию о загрязнении территории Государственного природного заказника «Южное побережье Невской губы» регионального значения канализационными водами и отходами производства и потребления (от 01.06.2022 вх. № 1566-ОГ). Заказник «Южное побережье Невской губы» создан в 2013 году в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.10.2013 № 766 «О создании государственного природного заказника регионального значения «Южное побережье Невской губы» расположен: Петродворцовый район Санкт-Петербурга, территория муниципальных образований город Ломоносов (кластерный участок «Кронштадтская колония»), город Петергоф (кластерные участки «Собственная дача», «Знаменка»). Частично территория земельного участка заказника «Южное побережье Невской губы» находится в водоохранной зоне Финского залива. Обеспечение функционирования ООПТ, включающее охрану и проведение природоохранных и природовосстановительных мероприятий, относится к компетенции ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга» на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2020 № 712 «Об изменении целей и определении предмета деятельности государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга», находящегося в ведении комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга. Согласно п. 7.1. Положения о государственном природном заказнике регионального значения «Южное побережье Невской губы», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.10.2013 № 766, на ООПТ запрещается любая деятельность, если она противоречит целям и задачам создания Заказника и может причинить вред природным комплексам и объектам, в том числе: замусоривание территории, загрязнение почв, грунтов, поверхностных и подземных вод, сброс сточных вод, в том числе после очистки, размещение всех видов отходов, применение ядохимикатов. Таким образом, действие (бездействие) ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга» приводит к нарушениям обязательных требований в области охраны окружающей среды. Часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) устанавливает, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно части 2 данной статьи запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российский Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В соответствии с ч. 8, ст. 65 Водного кодекса Российский Федерации - ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров. В соответствии с пп. 7 п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российский Федерации сброс сточных вод в границах водоохранных зон запрещен. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Также согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В связи с недостаточностью доказательств в настоящее время признаки указанных нарушений не влекут: - непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; - непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства, фактов причинения вреда обороне страны и безопасности государства; - непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Таким образом, в соответствии с пп. а п. 3, п. 9, п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» основания проведения внеплановой проверки отсутствуют, возбуждение дела об административном правонарушении не допускается. С учетом изложенного, и в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, установленных п. 1 ст. 45 Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 16 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096.