ООО "ШАТЕР"

03.12.2021 в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) из природоохранной прокуратуры г. Санкт-Петербурга исх. № 01-17-2021 от 30.11.2021 (вх. № 31143 от 03.12.2021) поступила информация о нарушении обязательных требований природоохранного законодательства ООО «Шатер» ИНН 7843301011 (далее – Общество), а именно: 01.08.2016 ООО «Шатер» зарегистрировано и внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие. По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 19.07.2017 генеральным директором ООО «Шатер» является Пилатик Светлана Юрьевна. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Шатер», является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код ОКВЭД 56.10). В период с 05.10.2021 по 03.11.2021 природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга на основании решения о проведении проверки № 03-07/215-2021 от 05.10.2021 проведена проверка соблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности в водоохранной зоне Финского залива Балтийского моря. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, здание по адресу: 197733, г. Санкт-Петербург, пос. Комарово, ш. Приморское, дом 468, стр.1, принадлежит ООО «Шатер», кадастровый № 78:38:0022225:1033, количество этажей – 2, площадь 941,8 кв.м.; кроме того мезонин-надстройка. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.05.2019 № 78-10-15-2019. Таким образом, с 16.05.2019 ООО «Шатер» осуществляет деятельность в нежилом помещение, расположенном по адресу: 197733, г. Санкт-Петербург, пос. Комарово, ш. Приморское, дом 468, стр.1, то есть более 6 месяцев. В ходе проверки 05.10.2021 (начало осмотра в 16 ч. 35 мин., осмотр окончен в 16 ч. 55 мин.) помощником природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга Калядиным С.О. проведен осмотр объектов ООО «Шатер» по адресу: 197733, г. Санкт-Петербург, пос. Комарово, ш. Приморское, дом 468, стр.1,, и установлено, что по данному адресу осуществляет деятельность гостиничный комплекс «Лайнер». Комплекс включает в себя зону прием пищи, зону приготовления пищи, номерной фонд, SPA-зону, прачечную и иные административно-бытовые помещения, а также прилегающую территорию с котельной и контейнерной площадкой. В ходе проверки в помещении SPA-зоны выявлено наличие вытяжной системы вентиляции, выведенной наружу в форме труб, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Также установлено, что загрязняющие вещества, образующиеся при функционировании стиральной машины, сушильного и гладильного оборудования, расположенных в помещении прачечной, также удаляются в атмосферный воздух посредством вытяжной системы вентиляции, выведенной на фасад здания в форме труб, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По результатам осмотра помощником природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга Калядином С.О. составлен акт б/н от 05.10.2021. Согласно информации из акта проверки № б/н от 05.10.2021 сведений о проведении инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Шатер» не имеется, объекты – (гостиничный комплекс) негативного воздействия на окружающую среду не поставлен на государственный учет. Таким образом, действие (бездействие) ООО «Шатер» приводит к нарушениям обязательных требований в области охраны окружающей среды. Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Кроме того, в силу п. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Из п. 4 ст. 22 Закона № 96-ФЗ следует, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утверждён Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (далее – Порядок). Согласно п. 2 Порядка инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В соответствии с. 3 Порядка при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты. Таким образом, действия (бездействия) юридического лица ООО «Шатер», осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по несоблюдению Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, могут привести к нарушению ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов). Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона №7-ФЗ, объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установлены Постановлением Правительства РФ № 2398 (далее – Критерии). Согласно пп. 1 и 2 п. 7 Постановления № 2398, критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории, наличие одновременно следующих критериев: - отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящего документа) - отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона №7-ФЗ «объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждены Постановлением Правительства РФ № 572 (далее – Правила). В соответствии с п. 17 Правил основанием для включения объектов негативного воздействия на окружающую среду в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" п. 5 Правил. Уровень поднадзорности объекта негативного воздействия на окружающую среду (федеральный или региональный) определяется исходя из Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1096, которым определены объекты контроля, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю. Во всех остальных случаях уровень надзора региональный. За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений предусмотрена административная ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ. Однако указанные нарушения не влекут: - непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; - непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства, фактов причинения вреда обороне страны и безопасности государства; - непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Таким образом, в соответствии с пп. а п. 3, п. 9, п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» основания проведения внеплановой проверки отсутствуют, возбуждение дела об административном правонарушении не допускается. С учетом изложенного, и в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, установленных п. 1 ст. 45 Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 16 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096.