ООО "ФИЛИНА"

01.12.2021 в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) из природоохранной прокуратуры г. Санкт-Петербурга исх. № 01-17-2021 от 26.11.2021 (вх. № 30899 от 01.12.2021) поступила информация о нарушении обязательных требований природоохранного законодательства ООО «Филина» ИНН 7814764008 (ресторан «Шелест») (далее – Общество), а именно: 10.09.2019 ООО «Филина» зарегистрировано и внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие. По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 28.08.2019 генеральным директором ООО «Филина» является Денисов Александр Сергеевич. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Филина», является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код ОКВЭД 56.10). В период с 28.10.2021 по 26.11.2021 природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга на основании решения о проведении проверки № 03-07/249-2021 от 28.10.2021 проведена проверка соблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности в водоохранной зоне Финского залива Балтийского моря. Согласно п. 1.1., п. 1.4 Договора аренды № б/н от 01.06.2020, Арендодатель (ООО «Аргус») обязуется предоставить Арендатору (ООО «Филина») за плату во временное владение и пользование объекты нежилого фонда – нежилое здание, расположенные по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, ш. Приморское, дом 572а, стр.1 общей площадью 706,3 кв.м, количество этажей -2, кадастровый номер: 78:38:0022604:4, для использования под яхт-клуб и предприятие общественного питания. Таким образом, с 01.06.2020 ООО «Филина» (ресторан «Шелест») осуществляет деятельность в нежилом помещение, расположенном по адресу: 197229, г. Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, ш. Приморское, дом 572а, стр.1, то есть более 6 месяцев. В ходе проверки 28.10.2021 (начало осмотра в 12 ч. 20 мин., осмотр окончен в 13 ч. 45 мин.) помощником природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга Клюевой К.И. проведен осмотр объектов ООО «Филина» по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Репино, г. Зеленогорск, ш. Приморское, дом 572а, стр.1, и установлено, что по данному адресу осуществляет деятельность ресторан «Шелест» по предоставлению услуг общественного питания. В ходе осмотра здания установлено, что в ресторане имеется производственная зона для приготовления пищи и торговая зона (обслуживание клиентов). В производственной зоне на кухне варочные панели, конвектоматы (электрический и газовый), над которыми размещена вентиляционно-вытяжная система. Также на кухне установлена печь с вытяжной системой. Вентиляционная система имеет выход на крышу. Складирование отходов на кухне осуществляется в специальные контейнеры (на момент осмотра не заполнены). У организации имеется договор на вывоз отходов производства и потребления со специализированной организацией ООО « ПФК «Петро-Васт» от 01.05.2020 № 20-ПВ010264. В техническом помещении в производственной зоне установлены два водонагревательных котла (газовых), имеющие вывод труб на крышу. В ходе осмотра территории вокруг здания ресторана установлено нахождение выводов труб из здания (от печи, вентиляционной системы и пр.). По результатам осмотра помощником природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга Клюевой К.И. составлен акт б/н от 28.10.2021. Согласно информации из акта проверки № б/н от 28.10.2021. сведений о проведении инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Филина» не имеется, объекты – ресторан негативного воздействия на окружающую среду не поставлены на государственный учет. Документы, подтверждающие осуществление учета отходов Обществом не представлены. Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Кроме того, в силу п. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Из п. 4 ст. 22 Закона № 96-ФЗ следует, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утверждён Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (далее – Порядок). Согласно п. 2 Порядка инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В соответствии с. 3 Порядка при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты. Таким образом, действия (бездействия) юридического лица ООО «Филина», осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по несоблюдению Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, могут привести к нарушению ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов). Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона №7-ФЗ, объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установлены Постановлением Правительства РФ № 2398 (далее – Критерии). Согласно пп. 1 и 2 п. 7 Постановления № 2398, критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории, наличие одновременно следующих критериев: - отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящего документа) - отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона №7-ФЗ «объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждены Постановлением Правительства РФ № 572 (далее – Правила). В соответствии с п. 17 Правил основанием для включения объектов негативного воздействия на окружающую среду в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" п. 5 Правил. Уровень поднадзорности объекта негативного воздействия на окружающую среду (федеральный или региональный) определяется исходя из Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1096, которым определены объекты контроля, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю. Во всех остальных случаях уровень надзора региональный. За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений предусмотрена административная ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ. Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. С 01.01.2021 действует порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», согласно которому установлены требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В соответствии с п. 4 Порядка учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Согласно п. 9 Порядка учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов. В соответствии с п. 11 Порядка данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме. Как следует из п. 7 Порядка при организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг; выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг; проводится паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России. По результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода; код по ФККО; класс опасности вида отхода; происхождение и условия образования вида отхода; агрегатное состояние и физическую форму вида отхода; химический и (или) компонентный состав вида отхода. За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 10 ст. 8.2. КоАП РФ (неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления).