АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА

В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступило обращение о возможных нарушениях законодательства об охране объектов культурного наследия в связи разработкой Проекта о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах улиц Челюскинцев – Бориса Ельцина – Боевых дружин – Октябрьской революции (далее – Проект). Разработка Проекта осуществлялась муниципальным бюджетным учреждением «Мастерская генерального плана» в соответствии с Распоряжением Заместителя Главы Екатеринбурга Р.А. Галямова 25.12.2023 № 848/46/0132 «О подготовке проекта о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории, утвержденные Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.12.2022 № 4054 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Челюскинцев – Бориса Ельцина – Боевых дружин – Октябрьской революции» на основании задания, подготовленного Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга. С 16 сентября по 14 октября 2025 года на основании распоряжения Заместителя Главы Екатеринбурга Р.А. Галямова от 15.09.2025 № 809/46/0132 «О проведении общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах улиц Челюскинцев–Бориса Ельцина–Боевых дружин–Октябрьской революции» проводились общественные обсуждения Проект, в связи с чем материалы Проекта опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга (далее – Администрация) (https://xn--90agdcm3aczs9j.xn--80acgfbsl1azdqr.xn--p1ai/discus/897?ysclid=mh0bzos6h7180713193). В ходе исследования материалов, опубликованных для публичного обсуждения Проекта, Управлением выявлено, что в разделе 3.9 Пояснительной записки к Проекту в перечне объектов культурного наследия, расположенных на проектируемой и прилегающей территории, отсутствует информация о выявленном объекте археологического наследия «Культурный слой города Екатеринбурга XVIII – начала XX вв. в границах кварталов ул. Ельцина– Челюскинцев–Октябрьской революции–Боевых дружин» (далее – ОАН), границы территории которого утверждены приказом Управления от 08.08.2022 № 528 «Об включении выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Екатеринбурга XVIII–начала XX вв. в границах кварталов ул. Ельцина– Челюскинцев–Октябрьской революции–Боевых дружин» в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области, утверждении границ территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Екатеринбурга XVIII–начала XX вв. в границах кварталов ул. Ельцина–Челюскинцев– Октябрьской революции–Боевых дружин», расположенного по адресу (местонахождение): Свердловская область, г. Екатеринбург, и установлении режима использования данной территории» с изменениями, внесенными приказами Управления от 10.11.2022 № 873, от 17.05.2023 № 291, от 02.10.2023 № 598, от 26.02.2024 № 106 и от 15.08.2024 № 511. В целях обеспечения учета сведений об ОАН в документах территориального планирования и зонирования Управлением обеспечено ознакомление Администрации города Екатеринбурга (далее – Администрация) с вышеуказанными приказами посредством Системы электронного документооборота Правительства Свердловской области. Кроме того, согласно карте «Вариант планировочного решения» Проектом предусмотрено перспективное строительство административного здания (№ 2.4. в экспликации объектов) в пределах территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Жолобова», (г. Екатеринбург, ул. Октябрьской революции, д. 35) (далее – ОКН Усадьба Жолобова), границы которой утверждены приказом Управления от 21.03.2019 № 93. Управлением в установленном законом порядке обеспечено внесение сведений о границах территории ОКН Усадьба Жолобова и режимах ее использования в государственный кадастр недвижимости, данная информация отображается на публичной кадастровой карте Росреестра. Также согласно карте «Вариант планировочного решения» Проектом предусмотрено перспективное строительство административных зданий со встроенными помещениями различного назначения (№ 2.2. в экспликации объектов) в границах территории ОАН (участки № 5 и 6). Вместе с тем согласно картам «Схема границ ЗОУИТ» и «Чертеж планировки территории», а также разделу 3.9 Пояснительной записки Проектом предусмотрено перспективное строительство административных зданий (№ 2.2, 2.4 и 2.5 в экспликации объектов) в следующих зонах охраны объектов культурного наследия: Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (подзоны ЗРЗ-1 и ЗРЗ-2) объекта культурного наследия регионального значения «Дом ювелира И.К. Афиногенова» (г. Екатеринбург, ул. Февральской революции, д. 37) (далее – ОКН Дом Афиногенова), установленная приказом Управления от 06.11.2019 № 614; Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (подзона ЗРЗ-2) объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба первого на Урале садовода-селекционера Д.И. Казанцева» (г. Екатеринбург, ул. Октябрьской революции, д. 40) (далее – ОКН Усадьба Казанцева), установленная приказом Управления от 06.11.2019 № 611; Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (подзоны 3РЗ-1, ЗРЗ-2 и ЗРЗ-4) ОКН Усадьба Жолобова), установленная приказом Управления от 15.05.2020 № 450. В целях обеспечения учета сведений об указанных зонах охраны и утвержденных в границах данных зон требований к градостроительным регламентам в документах территориального планирования и зонирования города Екатеринбурга Управлением обеспечено ознакомление Администрации с вышеуказанными приказами посредством Системы электронного документооборота Правительства Свердловской области. Кроме того, информация о границах указанных зон охраны и требованиях к градостроительным регламентам в границах данных зон в установленном законом порядке внесена в Единый государственный реестр недвижимости и отображается на публичной кадастровой карте Росреестра. В ЗРЗ-2, ЗРЗ-3 и ЗРЗ-4 ОКН Усадьба Жолобова допускается ограниченное строительство объектов капитального строительства с предъявлением требований к высотности и архитектурному решению фасадов вновь возводимых зданий. В ЗРЗ-2 ОКН Усадьба Казанцева и ОКН Усадьба Афиногенова допускается ограниченное строительство объектов капитального строительства с предъявлением требований к высотности вновь возводимых зданий. Однако в разделе 3.6. Пояснительной записки к Проекту указано, что на следующих стадиях проектирования для осуществления строительства объектов капитального строительства с условными номерами ОД6, ОД10, СОЗ12 (соответствуют вышеуказанным административным зданиям № 2.2, 2.4 и 2.5 в экспликации объектов к карте «Схема границ ЗОУИТ») в соответствии с действующим законодательством необходимо выполнить мероприятия по снятию ограничений от объектов культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности которых распространяется на проектируемые объекты, что может указывать на несоответствие планируемых к возведению объектов капитального строительства вышеуказанным ограничениям. Кроме того, в ЗРЗ-1 Дом Афиногенова строительство наземных объектов капитального строительства запрещается. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пунктом 4.1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) на территории памятника или ансамбля (в том числе выявленного объекта культурного наследия, не являющегося достопримечательным местом) запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства. Аналогичный запрет предусмотрен режимами использования территорий ОКН Усадьба Жолобова и ОАН, установленными приказами Управления от 21.03.2019 № 93 и от 08.08.2022 № 528. В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Согласно пункту 10 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия относится к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности. Согласно части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется, в том числе земельное законодательство и законодательство об охране объектов культурного наследия. Согласно частями 1 и 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации территории объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения. Данные земли используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (к которым в соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации относятся зоны охраны объектов культурного наследия). Таким образом, опубликованный для общественных обсуждений Проекта противоречит вышеуказанным требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия, а также градостроительному и земельному законодательству. Реализация данного Проекта создает угрозу причинения вреда объектам культурного наследия. Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем документально подтвержденная информация об утверждении Проекта по состоянию на сегодняшний день в Управлении отсутствует. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: незамедлительно принять меры по корректировке Проекта в целях приведения его в соответствие с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ к осуществлению деятельности в границах территорий и зон охраны объектов культурного наследия.