ООО "ВЕЛИЧКИНА"

В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) из средств массовой информации (https://vk.com/wall-204894962_2134) поступили сведения о проведении строительных работ (подготовке к проведению работ) на территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г. Екатеринбурга XVIII–начала XX вв. в районе улиц Малышева – Воеводина» (Свердловская область, г. Екатеринбург) (далее – ВОАН) вблизи объекта культурного наследия регионального значения «Госпиталь Екатеринбургского завода, где состоялось первое театрализованное представление» (Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Воеводина, д. 5) (далее – ОКН «Госпиталь Екатеринбургского завода») и объекта капитального строительства по адресу: Свердловская область, ул. Малышева, д. 31-з (далее – ОКС). Границы территории ВОАН утверждены приказом Управления от 20.09.2022 № 699 с изменениями, внесенными приказом Управления от 02.10.2023 № 599. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0402023:12 (далее – ЗУ-12) является смежным с территорией ОКН «Госпиталь Екатеринбургского завода» (с севера), а также смежным с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0402023:11, на котором расположен ОКС. В целях оценки достоверности поступивших сведений в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), статьями 56, 57 и 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), на основании задания от 14.08.2025 № 38-03-21/16-25 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами, уполномоченным должностным лицом Управления 14.08.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование (далее – выездное обследование). В соответствии с актом выездного обследования от 14.08.2025 № 38-03-34/16-25 (далее –Акт) выявлено, что со стороны западной границы ЗУ-12 (со стороны ул. Воеводина): организован въезд для строительной техники (установлен деревянный настил на пешеходной части улицы, уложены бетонные плиты на ЗУ-12, имеется сборное проволочное металлическое ограждение с воротами; на ЗУ-12, в том числе: установлена бытовка, стоит ручная бетономешалка, складированы средства подмащивания со сборными металлическими конструкциями (в разобранном виде), контейнер для сбора строительного мусора, огнетушитель, установлены кабины биотуалетов; на ЗУ-12 складированы строительные материалы (песок, бетонные блоки), территория ЗУ-12 захламлена строительным мусором (камни, пластмассовое ведро, полиэтилен), бытовым мусором. Вдоль южной и западной границ ЗУ-12 (со стороны улиц Малышева – Воеводина) ведется установка глухого ограждения из профлиста на бетонном основании. Со стороны восточной границы ЗУ-12 визуально зафиксированы признаки земляных работ: снят верхний слой земли (отсутствует травянистое покрытие, разбросаны камни, имеется небольшое углубление с водой (фото № 7 и 9 протокола осмотра к данному акту), присутствуют рабочие. По данным визуального осмотра вышеуказанные признаки проведения земляных работ зафиксированы в границах ЗУ-12, в том числе частично на территории ВОАН. Таким образом, по данным визуального осмотра усматриваются признаки подготовки к проведению строительных работ с использованием территории ВОАН. В соответствии с частью 2 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ копия Акта направлена в адрес ООО «Величкина» сопроводительным письмом от 15.08.2025 № 38-01-23/3260 в целях ознакомления с результатами проведенного контрольного (надзорного) мероприятия. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 14.08.2025 № КУВИ-001/2025-155635507 ЗУ-12 находится в аренде Общества с ограниченной ответственностью «Величкина» (далее – ООО «Величкина») (запись о регистрации права от 20.08.2021 № 66:41:0402023:12-66/199/2021-3), данные о собственнике ЗУ-12 отсутствуют. Управлением 11.04.2025 согласован раздел проектной документации «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельными участками в границах территорий объектов культурного наследия» (далее – Проектная документация). Проектной документацией предусмотрены мероприятия по обеспечению сохранности ВОАН и ОКН «Госпиталь Екатеринбургского завода» при проведении работ по капитальному ремонту ОКС (далее – капремонт). В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.08.2025 № КУВИ-001/2025-157873749 ОКС с кадастровым номером 66:41:0704037:33 (запись о регистрации права от 19.08.2021 № 66:41:0704037:33-66/199/2021-2) находится в собственности ООО «Величкина». Согласно подпункту 5.3.10 пункта 5.3. раздела 5 (оценка прямого и косвенного воздействия на объекты культурного наследия) Проектной документацией не предусмотрена организация проезда техники по территории ВОАН на период капремонта, на территории ВОАН работы не производятся, стройплощадка не размещается. Согласно имеющемуся в Проектной документации Стройгенплану (Шифр 24-ГП-07-00-ПОС), для капремонта задействуется часть ЗУ-12 вне границ ВОАН, при этом въезд-выезд на производственную площадку осуществляется со стороны ул. Малышева. Размещение каких-либо материалов и объектов, использование территории ВОАН иным способом, при проведении капремонта не предусмотрено. В соответствии с пунктом 4.1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории выявленного объекта культурного наследия запрещаются проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ устанавливается особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, который предусматривает возможность проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия либо выявленного объекта археологического наследия. В соответствии с пунктом 16 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, обязан соблюдать установленные статьей 47.3 данного Федерального закона требования к содержанию и использованию объекта археологического наследия, в том числе соблюдать предусмотренный пунктом 5 статьи 5.1 данного Федерального закона особый режим использования такого земельного участка. Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, обязан соблюдать установленные статьей 5.1 данного Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия. Согласно пункту 11 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1–3 статьи 47.3 данного Федерального закона. Таким образом, ООО «Величкина» обязана обеспечить соблюдение вышеуказанных требований в отношении ВОАН. Требования к обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ (далее – Работы) установлены статьей 36 Федерального закона № 73-ФЗ. Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия Работы проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, также проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Допущение использования территории ВОАН при проведении строительных работ, в том числе размещение на ней строительных материалов, подсобных объектов, устройство временного проезда и др., а также нарушение предусмотренных согласованной Управлением Проектной документацией решений по организации производственной площадки, приводит к нарушению пунктов 4.1 и 5 статьи 5.1, пунктов 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ. Осуществление деятельности в границах территории выявленного объекта археологического наследия с нарушением установленных требований, а также нарушение особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается такой объект, создает угрозу причинения вреда данному объекту. В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение данного Федерального закона физические несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: незамедлительно приостановить проведение (подготовку) строительных (ремонтных) с использованием территории ВОАН; привести территорию ВОАН в первоначальное состояние (до проведения (подготовки) строительных (ремонтных) работ); при осуществлении капремонта ОКС не допускать нарушения согласованной Управлением Проектной документации.