ЗАО "УРАЛЭНЕРГОСТРОЙ"

В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступило обращение физического лица с фотоматериалами, указывающими на признаки проведения земляных работ вблизи объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом с магазином и детсадом», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 29 (далее – Объект культурного наследия). Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 661610735490005. Согласно открытым данным публичной кадастровой карты Росреестра Объект культурного наследия расположен на территории земельного участка с кадастровым номером: 66:41:0704018:1. На часть территории земельного участка с кадастровым номером: 66:41:0704018:1 распространяется территория Объекта культурного наследия, границы которой утверждены приказом Управления от 31.07.2023 № 481 (далее – Границы территории Объекта культурного наследия, Режим использования территории). Сведения о Границах территории Объекта культурного наследия внесены в Единый государственный реестр недвижимости и отображаются на публичной кадастровой карте Росреестра. В целях оценки достоверности информации, поступившей в Управление, уполномоченным должностным лицом Управления 25.03.2025 проведено выездное обследование, по результатам которого зафиксировано, что в непосредственной близости от северного фасада Объекта культурного наследия, в границах его территории, а также на смежных с ней территориях рабочими при помощи двух экскаваторов выполняются земляные работы (копка траншеи) (далее – Работы) на тротуаре лежит гидравлический молот. На территории земельного участка с кадастровым номером: 66:41:0704018:1 зафиксировано наличие складированного грунта, извлечённого в результате выполнения Работ. Согласно информационному щиту, размещенному в зоне проведения Работ, Работы проводятся «ЗАО «УРАЛЭНЕРГОСТРОЙ» в целях укладки кабельных линий. Акт выездного обследования от 25.03.2025 № 38-03-34/09-25 в соответствии с частью 2 статьи 88, частями 9 и 9.1 статьи 98 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 248-ФЗ) направлен Управлением в адрес ЗАО «УРАЛЭНЕРГОСТРОЙ» письмом от 26.03.2025 № 38-01-23/1144. В ответ на вышеуказанный акт выездного обследования в Управление от ЗАО «УРАЛЭНЕРГОСТРОЙ» поступили письменные объяснения от 28.03.2025 вх. № 2035, согласно которым ЗАО «УРАЛЭНЕРГОСТРОЙ», являясь подрядной организацией АО «Екатеринбургская электросетевая компания», ИНН 6658139683, выполняло Работы на основании принятого Администрацией города Екатеринбурга распоряжения от 14.08.2024 № 628/46/0132 «Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков и части земель кадастрового квартала, расположенных в районе улиц Комсомольской – Технологической, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства» (далее – Распоряжение), и выданного Департаментом землепользования Администрации города Екатеринбурга разрешения (ордера) от 18.02.2025 № 307/07. В настоящее время Работы окончены, требуется восстановление благоустройства территорий. Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) установлены требования к обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении земляных, строительных и иных хозяйственных работ в границах территорий объектов культурного наследия. В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия осуществляются на основании выданного уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия разрешения. В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы иные работы в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. На территории Свердловской области в отношении Объекта культурного наследия вышеуказанные полномочия органа охраны объектов культурного наследия осуществляет Управление. Управлением разрешение на проведение каких-либо работ по сохранению Объекта культурного наследия в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, не выдавалось. В Управление раздел проектной документация об обеспечении сохранности Объекта культурного наследия при проведении земляных работ на согласование не поступал и, соответственно, не согласовывался. Кроме того, согласно пункту 14 требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745 (далее – Приказ № 1745), соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на его территории в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ. В соответствии с подпунктом 5 пункта 4 Режима использования территории разрешается прокладка подземных инженерных коммуникаций только и исключительно к Объекту культурного наследия с последующим восстановлением нарушенных участков благоустройства. Таким образом, проведение Работ в целях прокладки транзитных подземных инженерных коммуникаций в Границах территории является недопустимым. В соответствии с подпунктами 5 и 9 пункта 5 Режима использования территории запрещается проведение земляных работ без соблюдения требований в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, использование строительных технологий, создающих динамические нагрузки на Объект культурного наследия. Проведение земляных работ вблизи Объекта культурного наследия при помощи экскаватора, в том числе в случае использования гидравлического молота, может создавать негативные динамические нагрузки на конструкции Объекта культурного наследия. Таким образом, с учетом объяснений от 28.03.2025 вх. № 2035 и выявленных в ходе выездного обследования фактов, проведение ЗАО «УРАЛЭНЕРГОСТРОЙ» Работ в Границах территории Объекта культурного наследия, а также на смежных с ней территориях приводит к нарушению требований пункта 1 статьи 5.1, пунктов 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73 ФЗ, пункта 14 Приказа № 1745. Явного причинения вреда Объекту культурного наследия в ходе осмотра в рамках выездного обследования визуально не зафиксировано. Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: не проводить земляные, строительные и иные работы (в том числе по благоустройству) в границах территории Объекта культурного наследия, а также на смежных с ней территориях с нарушением требований к осуществлению деятельности в границах территорий объектов культурного наследия, обеспечению сохранности объекта культурного наследия, установленных пунктом 1 статьи 5.1, статьей 36 Федерального закона № 73-ФЗ, Режима использования территории Объекта культурного наследия.