ООО "СТРОЙ-СИТИ"

Должностным лицом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) 04.02.2025 на основании решения о проведении инспекционного визита от 28.01.2025 № 38-03-12/07-25 проведен инспекционный визит, номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 96250976600017060386 (далее – инспекционный визит). Инспекционный визит проведен в отношении ООО «Строй-Сити», осуществляющего работы по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения «Сретенская церковь», расположенного по адресу: г. Ирбит, ул. Революции, д. 27Б, номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – 661710792530005 (далее – объект культурного наследия). Предметом инспекционного визита являлось соблюдение ООО «Строй-Сити» в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: установленных статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) требований к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия (далее – работы), в том числе о соответствии проводимых работ научно-проектной документации «Объект культурного наследия «Сретенская церковь», расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Ирбит, ул. Революции, д. 27 Б. Реставрация и приспособление, шифр 11/2014-П-09.2017, разработанной ООО «Артекс» и согласованной Управлением от 06.12.2018 № 38-05-24/57 (далее – Проектная документация), разрешению на проведение работ от 30.08.2024 № 38-04-08/116, предмету охраны объекта культурного наследия, утвержденному приказом Управления от 14.09.2018 № 342. Разрешение от 30.08.2024 № 38-04-08/116 выдано на проведение работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия. ООО «Строй-Сити» имеет лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия № МКРФ 19038 от 04.03.2019. Местной православной религиозной организацией Приход в честь Сретения господня города Ирбит свердловской области Алапаевской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в Управлении получены задания от 17.01.2018 № 38-05-22/08, от 09.11.2023 №38-04-22/119 на проведение работ в объекте культурного наследия (далее – Задания). Согласно разделам 10 указанных заданий научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с «ГОСТ Р 56200-2014 Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения». Технический надзор при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с «ГОСТ Р 56254-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения» (далее - ГОСТ Р 56254-2014). Согласно разделу 11 задания от 09.11.2023 №38-04-22/119 производственные работы осуществляются в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 58169-2018 Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – ГОСТ Р 58169-2018). Задание от 17.01.2018 № 38-05-22/08 учитывалось при разработке Проектной документации и приложено к Проектной документации (лист 2, шифр 11/2014-П-09.2017-ПЗ). В соответствии с актом инспекционного визита от 04.02.2025 № 38-03-24/07-25 выявлены следующие нарушения (признаки нарушений) требований к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия. 1. Согласно представленному общему журналу работ на объекте культурного наследия в период с 28.10.2024 по 05.12.2024 велись работы по установке строительных лесов и обустройству реставрационной площадки. Работы на 04.02.2025 не ведутся. Работы на объекте культурного наследия приостановлены до устранения замечаний к организации реставрационной площадки и к оформлению документов, выданных Мачавариани К.К., уполномоченной в соответствии с разрешением от 30.08.2024 № 38-04-08/116 на осуществление авторского надзора за работами на объекте культурного наследия (запись в журнале научного руководства и авторского надзора от 13.11.2024). Проведение работ по обустройству реставрационной площадки, в том числе устройству строительных лесов, предусмотрено Проектной документацией, шифр 11/2014-П-09.2017-ПОС, а также разработанным проектом производства работ (шифр 004-РД-010921-ППР). При этом необходимые для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия документы не оформлены либо оформлены ненадлежащим образом. Так на реставрационной площадке 04.02.2025 отсутствовали обязательные к нахождению там документы (пункт 6.4 ГОСТ Р 58169-2018): приказ руководителя подрядной организации о назначении лица, ответственного за производство работ на данном объекте культурного наследия; утвержденный график производства работ; акт передачи объекта культурного наследия от собственника (пользователя) подрядной организации; журнал технического надзора, акт приема-передачи журнала технического надзора; рабочая документация, переданная в производство работ; журнал учета противопожарных инструктажей; журнал регистрации проведения вводного инструктажа по охране труда. Представленный общий журнал работ ненадлежаще оформлен: в журнале отсутствует подпись производителя работ, отсутствует печать заказчика работ. В представленном проекте производства работ отсутствует отметка о передаче его заказчиком в производство работ. Записи об осуществлении технического надзора внесены в раздел 4 общего журнала работ (запись Микуленко С.И. от 04.02.2025). 2. ООО «Строй-Сити» не назначен производитель работ, имеющий аттестацию производителя работ по реставрации Министерства культуры Российской Федерации. Согласно представленным пояснениям Кияйкина Д.А. назначенный приказом ООО «Строй-Сити» от 22.03.2024 № 01/029-П ответственный производитель работ на объекте культурного наследия Ерахин Виктор Николаевич, имеющий аттестацию производителя работ по реставрации Министерства культуры Российской Федерации, уволился в декабре 2024 года. При этом общий журнал работ вело иное лицо. Кроме того, с записями в журнале научного руководства и авторского надзора также знакомилось иное лицо. С актом инспекционного визита от 04.02.2025 № 38-03-24/07-25 был ознакомлен генеральный директор ООО «Строй-Сити» Кияйкин Д.А. 04.02.2025. При проведении инспекционного визита также присутствовал Микуленко С.И., уполномоченное на осуществление технического надзора за работами по сохранению объекта культурного наследия должностное лицо ФГУП ЦНРПМ. Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной таким органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию. В соответствии с пунктом 6.4 ГОСТ Р 58169-2018 на рабочем месте у производителя работ (прораба) должны находиться приказ руководителя подрядной организации о назначении лица, ответственного за производство работ, охрану труда и пожарную безопасность на данном объекте культурного наследия; оригинал или копия разрешения на производство работ на объекте; комплект рабочих чертежей, ППР на выполняемые виды работ, схема организации реставрационной площадки, утвержденный график производства работ; акт передачи объекта культурного наследия от собственника (пользователя) подрядной организации; журнал производства работ, журнал научного руководства и авторского надзора, журнал технического надзора, журнал по технике безопасности или журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, журнал учета инструктажей по пожарной безопасности, журнал входного контроля и приемки продукции, изделий, материалов, журнал бетонных работ и др. Отсутствие на реставрационной площадке обязательных к нахождению там документов указывает на нарушение требований пункта 6.4 ГОСТ Р 58169-2018. Согласно пункту 5.2 ГОСТ Р 58169-2018 приказом руководителя подрядной организации назначается аттестованный федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке производитель работ (прораб) на данном объекте культурного наследия на все время производства работ в рамках реализации контракта. Согласно пункту 6.5 ГОСТ Р 58169-2018 прораб обязан вести ежедневные записи в журнале производства работ. Отсутствие на реставрационной площадке такого производителя работ в период проведения реставрационных работ, в том числе подготовительных, является нарушением требований пункта 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, пункта 6.3 ГОСТ Р 58169-2018. Согласно пункту 9.1 ГОСТ Р 56254-2014 при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется ведение журнала технического надзора, который находится непосредственно на объекте до момента окончания работ по его сохранению. При необходимости создается копия журнала технического надзора, которая должна постоянно находиться у уполномоченного представителя технического надзора. Согласно пункту 9.2 ГОСТ Р 56254-2014 журнал технического надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия оформляется по форме индивидуального журнала технического надзора. Согласно пункту 9.4 ГОСТ Р 56254-2014 представители подрядной организации, ответственные за хранение журнала технического надзора на объекте, определяются приказом по указанной организации. Специалистам, осуществляющим технический надзор, журнал технического надзора выдается по первому требованию. Выявленные непосредственно в ходе инспекционного визита факты указывают на то, что ООО «Строй-Сити» приступило к работам по сохранению объекта культурного наследия в отсутствие индивидуального журнала технического надзора, оформленного в установленном порядке ФГУП ЦНРПМ, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 56254-2014, нарушает условия Заданий и, следовательно, приводит к нарушению пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Подтвержденные данные о том, что выявленные нарушения причинили вред (ущерб) охраняемым законом ценностям в Управлении отсутствуют. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 90 Федерального закона 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: не приступать к работам по сохранению объекта культурного наследия до устранения вышеуказанных нарушений обязательных требований к порядку проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе: обеспечить наличие на реставрационной площадке во время проведения работ по сохранению объекта культурного наследия производителя работ, имеющего аттестацию по реставрации Министерства культуры Российской Федерации; обеспечить наличие на реставрационной площадке документов, указанных в пункте 6.4 ГОСТ Р 58169-2018, и их ведение надлежащим образом.