ФГБУ "ДОМ ОФИЦЕРОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО ВОЕННОГО ОКРУГА" МИНОБОРОНЫ РОССИИ

В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступило обращение по вопросу ненадлежащего состояния объекта культурного наследия федерального значения «Окружной дом офицеров», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Первомайская, д. 27 (далее – Объект культурного наследия). Объект культурного наследия принят на государственную охрану и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661710765310006. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости Объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации, закреплен на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры и искусства «Дом офицеров Центрального военного округа» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) (запись о регистрации права от 29.07.2015 № 66-66/001-66/001/606/2015-630/1). Приказом Управления от 13.12.2019 №790 с изменениями, внесенными приказом Управления от 08.09.2022 № 640, в отношении Объекта культурного наследия утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Охранное обязательство). Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.07.2022 по делу № А60-3989/2022, вступившим в законную силу 30.09.2022 (далее – Судебное решение), в полном объеме удовлетворены исковые требования Управления о понуждении Учреждения исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении Объекта культурного наследия, а именно: обеспечить разработку научно-проектной документации и представление её на согласование в Управление в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 12 месяцев со дня вступления Судебного решения в законную силу; провести работы по ремонту и реставрации Объекта культурного наследия в соответствии со статьями 42, 43 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 48 месяцев со дня вступления Судебного решения в законную силу. В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании выданных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия задания и разрешения на проведение таких работ, согласованной вышеуказанным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. На территории Свердловской области уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в отношении Объекта культурного наследия является Управление. Задания и разрешения на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия Управлением с 2022 года не выдавались. Научно-проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, получившая положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, на согласование в Управление не поступала. Кроме того, по результатам проведенного 07.05.2024 по поручению Управления Государственным бюджетным учреждением культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» (далее – ГБУК СО НПЦ) осмотра Объекта культурного наследия установлено предаварийное состояние Объекта культурного наследия. С актом технического состояния Объекта культурного наследия, составленным ГБУК СО НПЦ по результатам проведенного осмотра от 07.05.2024, представитель Учреждения ознакомлен. В целях недопущения причинения вреда Объекту культурного наследия, а также находящимся в нем людям, в адрес Учреждения Управлением направлено письмо от 20.05.2024 № 38-01-23/2042 о необходимости принятия мер по организации проведения консервационных (противоаварийных) работ, а также о необходимости ограничения массового нахождения граждан в Объекте культурного наследия в связи с его предаварийным состоянием. 05.12.2024 Управлением в адрес Учреждения повторно направлен запрос (исх. № 38-01-23/5174) о предоставлении информации о принятии мер по организации проведения противоаварийных работ на Объекте культурного наследия. По состоянию на сегодняшний день информация о принятых и принимаемых мерах Учреждением в Управление не поступала. Вместе с тем, согласно информации, опубликованной на официальном сайте Учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://odo-ural.ru/novogodnyaya-yolka), в декабре и январе в Учреждении будут проводиться массовые праздничные мероприятия с участием детей. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 и пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) лица, которым объект культурного наследия предоставлен на праве оперативного управления, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Аналогичные требования установлены Охранным обязательством. Бездействие Учреждения по своевременному непроведению работ по сохранению Объекта культурного наследия, в том числе противоаварийных (консервационных) работ, при установлении необходимости их проведения, может привести к угрозе причинения вреда Объекту культурного наследия, а также создать угрозу жизни и здоровью пребывающих в Объекте культурного наследия людей. Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение данного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, за повреждение объектов культурного (в том числе археологического) наследия, нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия, повлекшее по неосторожности их повреждение в крупном размере, в соответствии со статьями 243 и 243.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность. В связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), с учетом индикатора риска нарушения обязательных требований, утвержденного приказом Минкультуры России от 17.11.2021 № 1891, выявленные в ходе Выездного обследования факты не являются надлежащим правовым основанием для проведения Управлением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием с контролируемыми лицами по результатам которых может быть выдано предписание и возбуждено дело об административном правонарушении. При этом, согласно пункту 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: принять незамедлительные меры по организации противоаварийных (консервационных) работ на Объекте культурного наследия, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, с дальнейшим проведением комплекса ремонтно-реставрационных работ в соответствии с Судебным решением; в связи с предаварийным состоянием объекта культурного наследия неукоснительно обеспечить безопасность пребывающих в Объекте культурного наследия людей вплоть до ограничения (при необходимости) массовых мероприятий в Объекте культурного наследия.