ООО "РАДИУС ДЕВЕЛОПМЕНТ"

На основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) уполномоченным должностным лицом Управления с 12.10.2023 по 24.10.2023 проведена внеплановая выездная проверка (далее – выездная проверка). Учетный номер выездной проверки в Едином государственном реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ) – 96231286600008024099. Предметом выездной проверки являлось соблюдение Юридическим лицом в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее – обязательные требования) в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Мост через реку Исеть», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Декабристов (далее – ОКН Мост через реку Исеть), при проведении работ по укреплению берегов р. Исеть к югу от ОКН Мост через реку Исеть (далее – Работы). Работы проводились на основании выданного Юридическому лицу Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство) Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.08.2022 № 66-14.01.05.005-Р-РББИ-С-2022-13090/00 (далее – Решение о предоставлении водного объекта в пользование). Работы проводились Юридическим лицом в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0000000:193512, 66:41:0601901:32 на левом берегу и 66:41:0000000:194472 на правом берегу р. Исеть (далее – ЗУ-512, ЗУ-32 и ЗУ-472 соответственно). ЗУ-32 предоставлен Юридическому лицу на праве аренды, сведения о зарегистрированном праве собственности в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) отсутствуют. ЗУ-512 и ЗУ-472 находятся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург» и предоставлены Юридическому лицу в пользование на основании соглашений о сервитуте сроком до 20.03.2026 и 15.04.2026 (далее – Соглашения о сервитуте). Границы береговых линий водных объектов бассейна реки Исеть, расположенных на территории Свердловской области, в том числе перечень координат их опорных точек, утверждены приказом Министерства от 20.11.2018 № 1387 с изменениями, внесенными приказом Министерства от 27.12.2022 № 1546 (далее – Приказ Министерства № 1546). В ходе выездной проверки установлено, что в ходе Работ была проведена отсыпка левого берега р. Исеть каменной наброской и выемка грунта со стороны правого берега р. Исеть, в результате чего произошло изменение береговой линии р. Исеть. Кроме того, в ходе Работ на ЗУ-472 был обнаружен объект археологического наследия (далее – культурный слой). По результатам проведенных позднее археологических исследований культурный слой был включен Управлением в территорию выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой Екатеринбурга XVIII – начала XX веков», границы которого утверждены приказом Управления от 26.03.2021 № 80 (далее – выявленный объект археологического наследия). Таким образом, по результатам выездной проверки установлен факт нарушения при проведении Работ требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраняемого природного ландшафта ОКН Мост через реку Исеть, а также иных объектов культурного наследия федерального и регионального значения (далее – ЗОПЛ), которыми установлено что работы по укреплению береговой линии р. Исеть должны проводиться без изменения существующей береговой линии. Также по результатам выездной проверки был установлен факт нарушения при проведении Работ требований к мерам по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, установленных: пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), так как ЗУ-512 и ЗУ-472 являются смежными с земельными участками в границах ОКН Мост через реку Исеть и другими объектами культурного наследия, при этом проектная документация об обеспечении сохранности объектов культурного наследия при проведении Работ Управлением не согласовывалась; пунктом 4 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, так как Юридическим лицом не были остановлены Работы при обнаружении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия – культурного слоя. По результатам выездной проверки Юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 24.10.2023 № 38-03-05/02-23 (далее – Предписание). Согласно Предписанию, Юридическому лицу в срок до 01.05.2024 было необходимо устранить изменения береговой линии, допущенные в результате проведенных работ по берегоукреплению русла р. Исеть (на правом и левом берегах реки Исеть на ЗУ-512 и ЗУ-472 и на части акватории реки Исеть между ними), путем приведения береговой линии р. Исеть в соответствие с границами береговой линии реки Исеть, утвержденными Приказом Министерства № 1546. В целях контроля исполнения Предписания на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ уполномоченным должностным лицом Управления с 29.05.2024 по 04.06.2024 проведена внеплановая документарная проверка (далее – документарная проверка). Учетный номер документарной проверки в ЕРКНМ – 96241286600010693717. По результатам документарной проверки установлено, что Юридическим лицом какие-либо меры по устранению изменений береговой линии р. Исеть, допущенных в результате Работ, не принимались, Предписание не исполнено. При этом в Управление на рассмотрение поступил проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург: «Мост через реку Исеть», ул. Декабристов; «Екатеринбургский земско-городской родильный дом», ул. Декабристов, д. 32; «Усадьба Блохиной», ул. Декабристов, д. 34/66 (далее – Проект), получивший положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, оформленное в виде Акта (далее – Акт ГИКЭ). Проектом предусмотрено установление единых зон охраны вышеуказанных объектов культурного наследия, в том числе для ОКН Мост через реку Исеть. При этом наличие единой зоны охраняемого природного ландшафта в составе данных единых зон охраны не предусмотрено. По результатам рассмотрения в установленном порядке Проекта и Акта ГИКЭ, в том числе по результатам общественного обсуждения Акта ГИКЭ, Управлением принято решение о несогласии с выводами ГИКЭ. Акт документарной проверки от 04.06.2024 № 38-03-28/03-24 в соответствии с частью 2 статьи 88, частями 9 и 9.1 статьи 98 Федерального закона № 248 ФЗ направлен Управлением в адрес Юридического лица по электронной почте и заказанным почтовым отправлением по адресу места регистрации Юридического лица. В связи с установлением факта неисполнения Предписания в отношении Юридического лица уполномоченным должностным лицом Управления составлен административный протокол по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который в установленном порядке направлен в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга для рассмотрения. В соответствии с частью 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (далее – КНМ) на предмет оценки исполнения контролируемым лицом решения, вынесенного по результатам ранее проведенного КНМ контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 данного Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. Вместе с тем из Министерства в Управление поступила информация о том, что приказом Министерства от 01.02.2024 № 108 в Приказ Министерства № 1546 внесены изменения, в том числе в части уточнения береговой линии р. Исеть в зоне проведения Работ. По информации, представленной Министерством, изменения внесены с целью повышения точности установленного местоположения береговой линии на основании заявления Администрации г. Екатеринбурга об отклонении фактического положения береговой линии р. Исеть от установленного, выявленного в ходе ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург». Кроме того, в целях уточнения границ береговой линии р. Исеть проведено изменение границ ЗУ-472 на основании распоряжения Администрации города Екатеринбурга от 14.05.2024 № 1732/46/21 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.05.2024 кадастровые работы по изменению границ ЗУ-472 окончены 17.05.2024, в результате данных работ площадь данного земельного участка уменьшилась. Кроме того, в Управление из Министерства поступила информация о том, что уточненные сведения о границе береговой линии реки Исеть, установленные приказом Министерства от 01.02.2024 № 108, 27.05.2024 направлены в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов – Нижне-Обское бассейновое водное управление для внесения в государственный водный реестр (далее – ГВР). Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в ГВР сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или публично-правовую компанию, созданную в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр», документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), в целях внесения данных сведений в ЕГРН. При этом по состоянию на сегодняшний день на территорию проведения Работ продолжают распространяться требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия, утвержденные постановлениями Правительства Свердловской области от 19.04.2018 № 232-ПП, от 29.03.2018 № 184-ПП, от 10.08.2017 № 593-ПП, от 22.03.2018 № 157-ПП. В соответствии с пунктом 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности является обязательным. Информация об окончании Юридическим лицом Работ в Управлении отсутствует. Срок действия соглашений о сервитуте в отношении ЗУ-512 и ЗУ-472 не истек. По информации, представленной в Управление из Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга вышеуказанные соглашения о сервитуте являются действующими. Срок Решения о предоставлении водного объекта в пользование истекает 31.07.2024. ЗУ-512 и ЗУ-472 являются смежными с земельными участками в границах территории ОКН Мост через реку Исеть. Кроме того, на территорию ЗУ-472 распространяется территория объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба М.А. Нурова», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чапаева, д. 1, и территория выявленного объекта археологического наследия. Пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что: изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (пункт 2); строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3). В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанному объекту. По состоянию на сегодняшний день проектная документация об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, в том числе выявленного объекта археологического наследия при проведении каких-либо работ на территориях ЗУ-512, ЗУ-32 и 3У-472 Управлением не согласовывалась. Возобновление Юридическим лицом Работ без соблюдения вышеуказанных обязательных требований законодательства к деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия и обеспечению сохранности объектов культурного наследия может привести к угрозе причинения вреда объектам культурного наследия. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении КНМ нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан также рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.