АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "НЕЙВА"

В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступило обращение физического лица о проведении земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 66:49:0701001:2 (далее – Земельный участок) и о частичном уничтожении в результате проведения данных работ памятников археологии в междуречье Шигирского и Шайтанского озер. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 21.11.2024 Земельный участок относится к землям лесного фонда, входит в состав земельного участка с кадастровым номером 66:49:0000000:25 (единое землепользование). Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:49:0000000:25 находится в собственности Российской Федерации и предан в аренду юридическим лицам, в том числе в аренду Артели. На Земельном участке расположен выявленный объект археологического наследия «Поселение Листвянное I» (Свердловская область, Кировградский городской округ, в 2 км к востоку от д. Листвянное, левый берег р. Нейва) (далее – Выявленный объект), включенный в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области приказом Управления от 01.12.2020 № 1073. Границы территории Выявленного объекта утверждены приказом Управления от 04.06.2021 № 153. Согласно пункту 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном данным Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам. Режимом использования территории Выявленного объекта, установленным приказом Управления от 04.06.2021 № 153, запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению Выявленного объекта или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды Выявленного объекта, а также работ, определенных особым режимом использования земельного участка, в границах которого располагается Выявленный объект. По запросу Управления подведомственной Управлению организацией ГБУК СО «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» 22.11.2024 проведен осмотр Земельного участка, по результатам которого выявлено, что на данной территории Артелью проводятся работы по добыче золота. Территория Выявленного объекта антропогенному воздействию не подвергалась. Согласно находящемуся на месте проведения работ по добыче золота плану участка проведения работ, территория Выявленного объекта выведена из плана производства работ по добыче золота. Проведение работ по добыче полезных ископаемых приостановлено на зимний период. Вместе с тем, информация о наличии (отсутствии) на данной территории объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия (в том числе Остров матери Анны, памятники Савченко и Погорелого), у Управления отсутствуют. Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 указанного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 73-ФЗ документация, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ, является объектом историко-культурной экспертизы. В Управлении информация о проведении археологического обследования (за исключением территории Выявленного объекта) Земельного участка отсутствует. Проведение земляных работ на Земельном участке в отсутствие вышеуказанной информации создает угрозу причинения вреда возможно находящимся там объектам, обладающим признаками объектов культурного наследия. Кроме того, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия или на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. В Управление проектная документация об обеспечении сохранности Выявленного объекта в целях проведения работ по добыче золота на согласование не поступала. Подтвержденные данные о том, что выявленные нарушения причинили вред (ущерб) охраняемым законом ценностям в Управлении отсутствуют. При этом непринятие мер по обеспечению сохранности Выявленного объекта создает угрозу причинения ему вреда и его уничтожения. Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) незамедлительно приостановить проведение любых работ на территории Земельного участка в целом; 2) не допускать проведения на территории Выявленного объекта каких-либо работ; 3) до начала проведения каких-либо работ на территории Земельного участка, за исключением территории Выявленного объекта: обеспечить проведение и финансирование государственной историко-культурной экспертизы Земельного участка путем археологической разведки в порядке, установленном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, и представить в Управление документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного (археологического) наследия на земельном участке, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации (либо земельного участка) (пункт 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ); обеспечить разработку проектной документации об обеспечении сохранности Выявленного объекта при проведении земляных и иных работ на территории Земельного участка, включающей оценку воздействия проводимых работ на Выявленный объект, и ее направление с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы в Управление на согласование (пункт 5 статьи 5.1, пункты 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ).