ООО ТМО "ИТАЛЛ"

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступило обращение юридического лица от 01.08.2024 вх. № 5000 по вопросу обнаружения объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия при проведении земляных работ по прокладке трубопровода между зданиями, расположенными по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чернышевского, д. 4, литер А, и г. Екатеринбург, ул. Чернышевского, д. 4, литер Б (далее – Земляные работ), в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401021:24 (далее – Земельный участок). Согласно открытым данным публичной кадастровой карты Росреестра, выписке из Единого государственного реестра недвижимости Земельный участок расположен в пределах: охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца Н.А. Грачева» (г. Екатеринбург, ул. Чернышевского, д. 2), установленной приказом Управления от 23.12.2021 № 506, с изменениями, внесенными приказом Управления от 11.01.2023 № 8, в границах территории которой разрешается, в том числе реконструкция существующих объектов инженерной инфраструктуры; зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия 2 объекта культурного наследия регионального значения «Две лавки» (г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 23, ул. 8 Марта, д. 25), установленной приказом Управления от 14.04.2021 № 101, в границах территории которой разрешена реконструкция инженерной инфраструктуры. Вместе с тем Земельный участок непосредственно связан с земельными участками, расположенными в границах территорий объектов культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 21), «Дом Сырейщикова Н.Ф.» (г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 23) и «Две лавки» (г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 23, ул. 8 Марта, д. 25), утвержденных приказом Управления от 22.08.2018 № 317, а также земельным участком в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г. Екатеринбурга XVIII- нач. XX века по ул. Чернышевского, 6», расположенного по адресу (местонахождение): Свердловская область, г. Екатеринбург, утвержденных приказом Управления от 01.02.2024 № 55. В целях оценки достоверности поступивших в Управление сведений, по поручению Управления подведомственным Управлению учреждением – государственным бюджетным учреждением культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» (далее – ГБУК СО НПЦ) произведен осмотр территории Земельного участка, по результатам которого составлено заключение ГБУК СО НПЦ от 07.08.2024 (далее – Заключение от 07.08.2024). В соответствии с Заключением от 07.08.2024 установлено, что Земляные работы на Земельном участке действительно проводились, а также согласно устным пояснениям директора Юридического лица была осуществлена реконструкция существующего канализационного канала между зданиями литер А и литер Б, расположенными на территории Земельного участка. Вместе с тем по состоянию на дату проведения осмотра Земляные работы на Земельном участке выполнены, видимых фактов причинения вреда объектам культурного наследия, расположенным на смежных земельных участках, не зафиксировано. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Земельный участок находится в общей долевой собственности (83/100) Юридического лица. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) установлены требования к обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении земляных, строительных и иных хозяйственных работ в границах территорий объектов культурного наследия и на территориях, смежных с территориями объектов культурного наследия. В соответствии с абзацами девятым и двенадцатым статьи 28 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия, либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ проводится государственная историко-культурная экспертиза. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза, проведение которой оплачивает заказчик работ, по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, проводится до начала указанных работ и (или) до утверждения градостроительных регламентов. Согласно пункту 3 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного Федерального закона, проводится путем археологической разведки в порядке, установленном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ. В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 и 3 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона. Согласно пункту 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. На территории Свердловской области в отношении объектов культурного наследия вышеуказанные полномочия органа охраны объектов культурного наследия осуществляет Управление. Управлением проектная документация об обеспечении сохранности объектов культурного наследия «Дом жилой» (г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 21), «Дом Сырейщикова Н.Ф.» (г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 23) и «Две лавки» (г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 23, ул. 8 Марта, д. 25), а также выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г. Екатеринбурга XVIII- нач. XX века по ул. Чернышевского, 6» при проведении каких-либо работ на территории Земельного участка не согласовывалась. Кроме того, в Управлении отсутствует информация о проведенных на Земельном участке археологических исследованиях, в связи с чем сведениями о наличии (отсутствии) на Земельном участке объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (в том числе археологического наследия), Управление не располагает. Таким образом, Земляные работы на Земельном участке, выполнены с нарушением требований, установленных пунктами 1 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ. Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), у Управления отсутствует возможность организации по выявленным фактам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом, по результатам которого может быть выдано предписание и возбуждено дело об административном правонарушении. При этом согласно пункту 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работы на территории Земельного участка неукоснительно соблюдать требования, установленные статьями 28, 31 и 36 Федерального закона № 73-ФЗ, в том числе: обеспечить разработку и согласование с Управлением проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, расположенных на смежных земельных участках; обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы Земельного участка, подлежащего воздействию изыскательских, земляных, строительных, хозяйственных работ, путем археологической разведки в порядке, установленном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.