ФГКУ "ПРИВОЛЖСКО-УРАЛЬСКОЕ ТУИО" МИНОБОРОНЫ РОССИИ

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) на основании приказа Управления от 14.05.2024 № 286 «Об утверждении программы проверок, сформированной на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий бывших Оровайских казарм, где зародился Первый Уральский стрелковый полк» (Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 215), установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Объект культурного наследия, Программа проверок) в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) 17.06.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (далее – мониторинг безопасности). Программа проверок утверждена на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия, установленных охранным обязательством, утвержденным приказом Управления от 23.12.2021 № 514, с изменениями, внесенными приказом Управления от 06.10.2022 № 757 (далее – Охранное обязательство). Объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации, закреплен на праве оперативного управления за Учреждением (запись о регистрации права от 27.11.2009 № 66-66-01/756/2009-037). Неотъемлемой частью Охранного обязательства является состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия (далее – Состав работ). Составом работ на литере А-А3 Объекта культурного наследия предусмотрено проведение: проектных работ по сохранению Объекта культурного наследия в срок: 2022–2023 гг.; демонтажа инженерного оборудования и рекламных конструкций, расположенных на Объекте культурного наследия, в срок – 2025 г.; производственных работ по сохранению Объекта культурного наследия срок – 2024–2026 гг. По результатам мониторинга безопасности в соответствии с Актом мониторинга безопасности от 17.06.2024 № 38-03-32/26-24 установлено, что предусмотренные Охранным обязательством проектные работы по сохранению Объекта культурного наследия на литере А-А3 в установленный срок Учреждением не выполнены в полном объеме. Ранее Учреждением была обеспечена разработка и согласование научно-проектной документации: «Капитальный ремонт помещений для размещения 8 отдела государственной экспертизы Минобороны России». Объект культурного наследия (лит. А; А1; А2; А3) в составе ансамбля «Комплекс зданий бывших Оровайских казарм, где зародился Первый Уральский стрелковый полк», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 215, шифр АБП.Ц12/17-71 (согласование от 07.02.2020 № 38-05-24/02) (далее – Проектная документация 2020 года). Однако данная Проектная документация 2020 года предусматривает решения по капитальному ремонту только в отношении помещения на 2 этаже Объекта культурного наследия, лестничного пролета 1, 2 и 3 этажей Объекта культурного наследия, а также решения стадии «эскизный проект» в отношении части фасадов Объекта культурного наследия. Иная проектная документация в отношении Объекта культурного наследия на согласование в Управление не поступала. Акт мониторинга безопасности от 17.06.2024 № 38-03-32/26-24 в соответствии с частью 2 статьи 88 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) направлен в адрес Учреждения письмом от 17.06.2024 № 38-01-23/2437. В ответ на направленный Акт мониторинга безопасности в Управление от Учреждения поступило письмо от 24.07.2024 вх. № 4849 (далее – Письмо), в котором указано, что финансирование на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия ограничено. Вместе с тем в Письме сообщается о том, что в 2023 году проводились работы по капитальному ремонту помещений на Объекте культурного наследия, литер А–А3 (номера помещений № 8–10, 23–53, 41–84, 84а, 85–99, 43–77, 31–71, 72–75). Кроме того, в Письме Учреждения указано, что на Объекте культурного наследия запланированы ремонтные работы в 2025–2026 гг. При этом в Управление на согласование иная проектная документация в отношении Объекта культурного наследия не поступала, сведений о разработке данной документации в Письме не содержится. В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) учреждение, которому объект культурного наследия принадлежит на праве оперативного управления, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано в установленные охранным обязательством сроки организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ. В соответствии с абзацем вторым пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ Охранное обязательство подлежит исполнению учреждением, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен в оперативное управление. Неисполнение в установленный Охранным обязательством срок проектных работ по сохранению Объекта культурного наследия может повлечь нарушение сроков по проведению производственных работ по сохранению Объекта культурного наследия, установленных Охранным обязательством. Непроведение своевременных работ по сохранению Объекта культурного наследия, при установлении в ходе технического обследования необходимости их проведения, может привести к угрозе причинения вреда Объекту культурного наследия, ухудшению его физического состояния и утрате им историко-культурной ценности. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании выданных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия разрешения на проведение таких работ, согласованной вышеуказанным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Управлением Военной прокуратуре Центрального военного округа было выдано задание на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия от 17.03.2021 № 38-04-22/47 (срок действия до 31.12.2023 года). Управлением согласована Проектная документация 2020 года. Иная проектная документация на согласование в Управление не поступала. Разрешения на проведение работ по капитальному ремонту помещений в Объекте культурного наследия, о которых сообщается в Письме (далее – Работы), Управлением не выдавались. Документально подтвержденная информация о том, что Работы выполнены в соответствии с согласованной Управлением Проектной документацией 2020 года, в Управлении отсутствует. Сведения о том, что у организации, выполнявшей Работы, имеется лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в Управлении отсутствуют. Таким образом, Работы проведены с нарушением требований пунктов 1 и 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ. Проведение работ на Объекте культурного наследия с нарушением порядка, установленного Федеральным законом № 73-ФЗ, создает угрозу причинения вреда Объекту культурного наследия, и может повлечь ухудшение его физического состояния и утрату им историко-культурной ценности. Кроме того, запланированные ремонтные работы в 2025–2026 гг. на Объекте культурного наследия, могут указывать на готовящееся очередное нарушение требований Федерального закона № 73-ФЗ к порядку проведения работ на Объекте культурного наследия, так как по состоянию на сегодняшний день проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия (за исключением Проектной документации 2020 года), а также информация о разработке такой документации в Управлении отсутствуют. В соответствии со статей 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение данного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За повреждение объектов культурного наследия, а также нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия, повлекшее по неосторожности их уничтожение или повреждение в крупном размере, предусмотрена уголовная ответственность по части 1 статьи 243 и статье 243.1 Уголовного кодекса Российской Федерации соответственно. Вместе с тем, по состоянию на сегодняшний день документально подтвержденные сведения о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Управлении отсутствуют. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.