АО "УРАЛБИОФАРМ"

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий установлен факт ненадлежащего содержания и сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Здание Госстраха», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пер. Банковский, д. 9 (далее – Объект культурного наследия). Объект культурного наследия принят на государственную охрану и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) под номером 661710842530005. Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) как «Нежилое здание» с кадастровым номером 66:41:0402019:37, общей площадью 4802,7 кв. метров. Как следует из выписки из ЕГРН от 11.07.2024 собственником Объекта культурного наследия является АО "Уралбиофарм" (далее - Общество) (запись о регистрации права от 20.11.2001 № 66-01/01-316/2001-203). В 2014 году в связи с неисполнением Обществом обязанностей по надлежащему содержанию и сохранению Объекта культурного наследия, установленных Федеральным законом от июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство), осуществлявшее на тот момент на территории Свердловской области полномочия в области охраны объектов культурного наследия, в Арбитражный суд Свердловской области подан иск о понуждении Общества исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре. В ходе рассмотрения дела № А60-5316/2014 Арбитражным судом Свердловской области, Семнадцатым арбитражным апелляционным судом, Арбитражный судом Уральского округа установлено, что Объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии, содержание Объекта культурного наследия в надлежащем состоянии не осуществлялось, работы по его сохранению не проводились. Доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении Обществом обязанностей по содержанию Объекта культурного наследия в ходе рассмотрения дела № А60-5316/2014 не представлено. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.05.2014 по делу № А60-5316/2014 (далее – Решение о понуждении), вступившим в законную силу 29.08.2014, на Общество, в том числе возложена обязанность по проведению работ и мероприятий по сохранению Объекта культурного наследия, а именно: работ по консервации Объекта культурного наследия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; мероприятий по получению в уполномоченном органе охраны объектов культурного наследия (далее – уполномоченный орган) задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; мероприятий по представлению в уполномоченный орган на согласование разработанной научно-проектной документации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; мероприятий по получению в уполномоченном органе разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии научно-проектной документацией, согласованной уполномоченным органом. Определением Арбитражного суда Свердловской области от 29.06.2017 по делу № А60-5316/2014 произведена замена взыскателя с Министерства на Управление. Решение о понуждении Обществом в добровольном порядке не исполнялось, в связи с чем Ленинским районным отделом судебных приставов г. Екатеринбурга Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области 27.06.2017 на основании исполнительных документов по делу № А60-5316/2014 в отношении Общества возбуждено исполнительное производство № 35712/17/66004-ИП. Несмотря на принятые в рамках исполнительного производства меры, до настоящего времени Решение о понуждении в полном объеме не исполнено. В связи со злостным неисполнением Обществом своих обязанностей по содержанию и сохранению Объекта культурного наследия, в том числе при наличии Решения о понуждении, руководствуясь пунктом 1 статьи 54 Федерального закона № 73-ФЗ Управление обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском об изъятии Объекта культурного наследия из собственности Общества для организации продажи указанного объекта с публичных торгов. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.08.2021 по делу № А60-65738/2020 в исковых требованиях Управлению было отказано полностью. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021 по делу № А60-65738/2020 вышеуказанное решение Арбитражного суда Свердловской области было отменено, исковые требования Управления удовлетворены. Вместе с тем по состоянию на сегодняшний день по независящим от Управления причинам вышеуказанное постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда не исполнено. В ходе рассмотрения дела № А60-65738/2020 в целях обеспечить наличие доказательств того, что Обществом принимаются меры по сохранению Объекта культурного наследия, Обществом были на Объекте культурного наследия организованы противоаварийные работы (далее – ПАМ). ПАМ проведены на основании разрешения Управления от 07.10.2021 № 38-04-30/123, выданного на срок до 28.12.2021. В соответствии со статьей 41 Федерального закона № 73-ФЗ Консервация объекта культурного наследия – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия. В установленном пунктом 7 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ порядке Управлением рассмотрена и утверждена отчетная документация о выполненных ПАМ (далее – Отчетная документация). Согласно Отчетной документации выполненные в рамках ПАМ противоаварийные мероприятия рассчитаны на срок до 2 лет. В соответствии с пунктом 8 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, на основании утвержденной Отчетной документации ПАМ приняты с участием Управления и генерального директора Общества Гайсина М.Ф. (акт приемки от 22.03.2022). Иных мер по проведению работ по сохранению Объекта культурного наследия в установленном законом порядке Обществом не принималось. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3, пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник объекта обязан, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Факт ненадлежащего состояния Объекта культурного наследия неоднократно устанавливался Министерством и Управлением, что было подтверждено судом в ходе вышеуказанных судебных разбирательств. Признаки аварийности Объекта культурного наследия устанавливались Управлением по результатам контрольных (надзорных) мероприятий в 2018 и 2019 годах. Аварийное состояние Объекта культурного наследия было установлено Управлением на основании Акта технического состояния от 12.05.2020, составленного подведомственным Управлению Государственным бюджетным учреждением культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области». В соответствии с информацией, размещенной в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по иску Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ленинским районным судом г. Екатеринбурга принято решение от 14.08.2023 по делу № 2-5959/2023 об обращении в доход государства акций ОАО «Уралбиофарм». Данное решение вступило в силу 02.11.2023. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц 17.06.2024 назначен новый Генеральный директор АО «Уралбиофарм» – Мальцев М.Ю. Вместе с тем по состоянию на сегодняшний день Общество продолжает владеть Объектом культурного наследия на праве собственности, следовательно, на него продолжают распространяться вышеуказанные требования. Кроме того, в отношении Общества продолжает действовать Решение о понуждении. Установленный Отчетной документацией срок, на который проведенные ПАМ обеспечивают защиту Объекта культурного наследия, истек 22.03.2024. Непроведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, особенно при наличии достоверной информации о необходимости принятия таких мер, создает угрозу причинения вреда Объекту культурного наследия и угрозу его утраты вследствие ухудшения его физического состояния. Кроме того, принимая во внимание, что Объект культурного наследия расположен в центральной части города Екатеринбурга, вследствие его аварийного состояния возможно причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и организаций. Непринятие Обществом мер по проведению работ по сохранению Объекта культурного наследия приводит к нарушению требований, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73 ФЗ. Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение данного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). За уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность юридических лиц в соответствии с частью 1 статьи 7.14.2 КоАП РФ. За уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных реестр, а также за нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных реестр, повлекшее по неосторожности их уничтожение или повреждение в крупном размер предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со статьям 243 и 243.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.