ООО "СИСТЕМА-2"

В соответствии с программой проверок, утвержденной приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее –Управление) от 04.07.2023 № 411 «Об утверждении программы проверок, сформированной на основании выданных разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Флигель», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба» (Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Сакко и Ванцетти, д. 42)», с изменениями, внесенными приказами Управления от 20.12.2023 № 767 и от 18.03.2024 № 157 (далее – Программа проверок), уполномоченными должностными лицами Управления 23.05.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие – инспекционный визит (решение о проведении инспекционного визита от 16.05.2024 № 38-03-11/19-24) (далее – Инспекционный визит). Инспекционный визит проведен в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Флигель», входящего состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба» (Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Сакко и Ванцетти, д. 42), номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – 661711097770035 (далее – ОКН «Флигель»); Обществом с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская специальная научно-реставрационная проектная мастерская», ИНН: 6661082028, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия МКРФ 00625 от 27.03.2013 (далее – ООО «ЕСНРПМ») разработана проектная документация: «Объект культурного наследия регионального значения «Флигель», расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Сакко и Ванцетти, д. 42, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба». Проект ремонта и реставрации (фасады, кровля)» (стадия «Эскизный проект» и «Проект»), шифр: 05-2021-01, согласованная Управлением от 23.05.2022 № 38-04-24/47 (далее – Проектная документация). Управлением государственному автономному учреждению Свердловской области «Региональный центр патриотического воспитания», ИНН: 6671418005 (далее – Заказчик) выдано задание на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия от 15.04.2021 № 38-04-22/71 (далее – Задание). Управлением обществу с ограниченной ответственностью «Система-2», ИНН: 6686110911, имеющему лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия МКРФ 19175 от 06.06.2019 (далее – ООО «Система-2»), выдано разрешение на проведение работ по сохранению ОКН «Флигель» от 14.03.2024 № 38-04-08/19 сроком до 24.07.2024 (далее – Разрешение). В соответствии с выданным Разрешением на ОКН «Флигель» предусмотрены работы по реставрации и приспособлению для современного использования (фасады, кровля). В соответствии с Разрешением: на осуществление научного руководства уполномочено должностное лицо ООО «ЕСНРПМ» заместитель директора по реставрации, главный архитектор проекта Стукалова Мария Викторовна (договор от 09.06.2023 № 06.23-АН; приказ ООО «ЕСНРПМ» от 09.06.2023 № 06-23.АН-НР); на осуществление авторского надзора уполномочены должностные лица ООО «ЕСНРПМ» заместитель директора по реставрации, главный архитектор проекта Стукалова Мария Викторовна (далее – Стукалова М.В.), главный архитектор Демин Дмитрий Владимирович (далее – Демин Д.В.), главный архитектор Зименков Илья Вадимович, главный инженер Черномордов Олег Павлович и главный архитектор Пикалова Татьяна Сергеевна (договор от 09.06.2023 № 06.23 АН; приказ ООО «ЕСНРПМ» от 09.06.2023 № 06-23.АН-НР); на осуществление технического надзора уполномочено должностное лицо ООО «ЕСНРПМ» главный инженер проекта Григорян Елена Гагиковна (далее – Григорян Е.Г.) (договор от 09.06.2023 № 07.23-ТН; приказ ООО «ЕСНРПМ» от 09.06.2023 № 07-23.ТН). Согласно доверенности от 19.06.2023 № 05, выданной генеральным директором ООО «Система-2», уполномоченным лицом на представление интересов и совершение распорядительных действия в ходе выполнения работ по сохранению ОКН «Флигель» является Григорян Гагик Патваканович, Приказом ООО «Система-2» от 10.06.2023 № 10/06-2023-1 ответственным за производство работ по сохранению ОКН «Флигель» назначен Григорян Гагик Патваканович (далее – Григорян Г.П., производитель работ). При проведении Инспекционного визита присутствовали Григорян Г.П., Демин Д.В, Григорян Е.Г. В ходе Инспекционного визита проведены следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр ОКН «Флигель» от 23.05.2024, по результатам которого составлен протокол осмотра от 23.05.2024; опросы Григоряна Г.П., Демина Д.В., Григорян Е.Г., по результатам которых составлены протоколы опросов от 23.05.2024; получение письменных объяснений Григоряна Г.П., Демина Д.В. и Григорян Е.Г. от 23.05.2024. В ходе Инспекционного визита установлено следующее: 1) ненадлежащее качество выполненных работ по монтажу деревянной обшивки западного, восточного и южного фасадов ОКН «Флигель». По данному факту имеется запись в журнале авторского надзора от 16.11.2023 с указанием Стукаловой М.В. устранить данное нарушение; 2) высолка кирпичной кладки на всех фасадах ОКН «Флигель». По данному факту имеется соответствующая запись от 29.11.2023 в журнале авторского надзора с указанием Стукаловой М.В. устранить данное нарушение; 3) трещины штукатурного слоя оконных наличников и откосов 1-го этажа со стороны западного фасада ОКН «Флигель». В журнале авторского надзора имеется замечание от 22.05.2024 по данному факту с указанием Стукаловой М.В. устранить данное нарушения; 4) ненадлежащее качество оконных блоков и выполненных работ по откосам 1-го этажа, а также зафиксированы следы намокания внутри оконных блоков западного фасада ОКН «Флигель», о чем имеются записи в журнале авторского надзора: от 11.10.2023, от 17.10.2023 и от 27.10.2023, с указанием Стукаловой М.В. устранить данное нарушений; 5) внешние оконные блоки 2-го этажа не отрегулированы, по данному факту имеется запись в журнале авторского надзора от 08.11.2023 с указанием Стукаловой М.В. устранить данное нарушение. Согласно журналу авторского надзора вышеперечисленные замечания об устранении нарушений выданы уполномоченным должностным лицом на осуществление авторского надзора Стукаловой М.В., с которыми производитель работ ознакомлен в установленном порядке. Вместе с тем по состоянию на дату проведения Инспекционного визита письменные указания, выданные представителем авторского надзора, производителем работ не исполнены. В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) по окончании проведения Инспекционного визита составлен акт инспекционного визита от 23.05.2024 № 38-03-23/19-24 (далее – Акт инспекционного визита от 23.05.2024). Григорян Г.П. ознакомлен с Актом инспекционного визита от 23.05.2024 на месте проведения Инспекционного визита (Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Сакко и Ванцетти, д. 42). Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В соответствии разделом 5 пункта 8 Задания предусмотрено, что работы на объектах культурного наследия проводятся в соответствии с ГОСТ «Р 58169-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.07.2018 № 397-ст (далее – ГОСТ 58169-2018). В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ 58169-2018 проведение производственных работ осуществляется под контролем организаций, отвечающих за авторский и технический надзор на объекте, уполномоченного органа государственной охраны памятников и пользователя объектом в сроки, установленные государственным (муниципальным) контрактом (контрактом, договором). Прораб принимает от представителей вышеуказанных организаций по актам приема-передачи журнал научного руководства и авторского надзора и журнал технического надзора и постоянно хранит их на реставрационной площадке до полного завершения работ. В них регистрируют посещение объекта надзорными лицами, а также их замечания и отчеты о проведенном надзоре. Все записи в журналах обязательно должны быть заверены подписями ответственных лиц со стороны заказчика, а прилагаемые указания и замечания по отступлениям или нарушениям иметь четкие ссылки на нормы, правила и стандарты. Пунктом 6.5 ГОСТ 58169-2018 установлено, прораб обязан исполнять предписания и замечания, выданные представителями заказчика, органа государственной охраны объектов культурного наследия, авторского и технического надзора, научным руководителем работ. Вместе с тем согласно пункту 1.3. Договора выполнение работ должно проводится в строгом соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ. Согласно пункту 5.1.4. Договора производитель работ обязан обеспечить: производство работ в полном соответствии со сметой и строительными нормами и правилами, а качество выполнения всех работ – в соответствии с действующими нормами ГОСТ, СНиП, ПУЭ и другими действующими нормами и правилами. С учетом изложенного, в ходе Инспекционного визита выявлено, что производителем работ не исполняются вышеуказанные замечания, выданные лицами, уполномоченными на осуществление авторского надзора, что является нарушением пункта 6.5 ГОСТ 58169-2018 и, следовательно, является нарушением порядка, установленного пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ. Несоблюдение данных требований создает угрозу причинения вреда Объекту культурного наследия и ухудшению его физического состояния. Согласно устным и письменным объяснениям Демина Д.В, Григоряна Г.П. и Григорян Е.Г. от 23.05.2024, производителем работ замечания представителей авторского надзора, указанные в вышеперечисленных пунктах 1–5, будут выполнены в период действия Разрешения. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248 в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Вместе с тем в соответствии с пунктом 15 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 23.09.2021 № 624-ПП (далее – постановление Правительства Свердловской области от 23.09.2021 № 624 ПП) с целью предотвращения совершения контролируемыми лицами нарушений обязательных требований уполномоченным органом проводятся профилактические мероприятия, в том числе объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.