МКУ "УГХ"

В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступили обращения физических лиц по вопросу частичного обрушения стены объекта культурного наследия регионального значения «Подпорная стенка старой плотины на р. Каменке из бутового камня», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, угол ул. Коммуны и ул. Карла Маркса (далее – Объект культурного наследия). Объект культурного наследия принят на государственную охрану и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) под номером 661710946840005. Объект культурного наследия, согласно сведениям из единого государственного реестра объектов недвижимости, находится в собственности Муниципального образования «город Каменск-Уральский» и передан в оперативное управление Учреждению. По запросу Управления подведомственным Управлению учреждением – ГБУК СО «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» 22.04.2024 произведен осмотр Объекта культурного наследия, по результатам которого зафиксировано обрушение верхней части бутовой кладки фрагмента восточной части подпорной стенки Объекта культурного наследия. 16.04.2024 Управлением в адрес Администрации Каменск-Уральского городского округа (далее – Администрация) направлено письмо о представлении информации о принятых мерах по предотвращению причинения вреда Объекту культурного наследия, а также имеющейся информации о состоянии Объекта культурного наследия. Согласно ответу Администрации 17.04.2024 специалистами Учреждения был проведен осмотр Объекта культурного наследия, в результате которого установлено, что при спуске к реке Каменке по наклонной тропинке со стороны Краеведческого музея обнаружены горизонтальные отверстия-шурфы, выполненные неустановленным лицом (лицами). Ближе к плотине выявлено обрушение бутового камня на всю высоту подпорной стены шириной 2,7 м. В соответствии с подпунктами 1 и 7 пункта 1 статьи 47.3 и пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) лица, которым объект культурного наследия предоставлен на праве оперативного управления, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1); незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (подпункт 7). В Управление от Администрации и Учреждения информация по факту повреждения Объекта культурного наследия и принятых мерах, предусмотренных подпунктами 1 и 7 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, не поступала. Управлением в соответствии с пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ в 2023 году в отношении Объекта культурного наследия составлен акт технического состояния (далее – Акт), которым определено состояние Объекта культурного наследия и подпорной стенки как «предаварийное или аварийное» и установлена необходимость проведения полного комплекса ремонтно-реставрационных работ, в том числе противоаварийных работ с целью предотвращения дальнейшего обрушения бутовой кладки подпорной стенки. На основании Акта определен состав (перечень) работ по сохранению данного объекта со сроками (периодичностью) проведения таких работ (далее – Перечень работ). В соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ в отношении Объекта культурного наследия приказом Управления от 30.06.2023 № 400 утверждено Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее – Охранное обязательство), неотъемлемой частью которого является Перечень работ. Перечнем работ предусмотрено проведение противоаварийных работ с целью предотвращения дальнейшего обрушения бутовой кладки подпорной стенки в срок до октября 2024 года. Охранное обязательство в установленном законом порядке направлено в адрес собственника Объекта культурного наследия (Администрации) для обязательного исполнения. Согласно пункту 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ лица, которым объект культурного наследия предоставлен на праве оперативного управления, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны в установленные охранным обязательством сроки: 1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно- исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ (подпункт 1 пункта 3); 2) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ (подпункт 3 пункта 3). Аналогичные требования к сохранению Объекта культурного наследия установлены в разделе 2 Охранного обязательства. На территории Свердловской области уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, в отношении Объекта культурного наследия является Управление. В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании выданных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия задания и разрешения на проведение таких работ, согласованной вышеуказанным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В соответствии с пунктом 8 статьи 45 Федерального закона 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. На территории Свердловской области уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пунктах 1 и 8 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в отношении Объекта культурного наследия является Управление. По состоянию на сегодняшний день информация о принятых (принимаемых) мерах по сохранению объекта культурного наследия в Управление не поступила. Не проведение своевременных работ по сохранению, в особенности противоаварийных работ (при установлении в ходе технического обследования необходимости их проведения), может привести к угрозе причинения вреда Объекту культурного наследия, ухудшению его физического состояния и утрате им историко-культурной ценности. Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение данного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, за повреждение объектов культурного наследия, нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия, повлекшее по неосторожности их повреждение в крупном размере, в соответствии со статьями 243 и 243.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность. В связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), у Управления отсутствует возможность организации по выявленным в ходе Выездного обследования фактам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом, по результатам которого может быть выдано предписание и возбуждено дело об административном правонарушении. При этом согласно пункту 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».