ПОЛИКЛИНИКА №3 ФТС РОССИИ

В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступило обращение депутата Екатеринбургской городской Думы (далее – обращение) о ненадлежащем состоянии объекта культурного наследия регионального значения «Здание химико-технологического факультета Уральского лесотехнического института, где в 1930-1967 гг. работал ученый лесохимик В.Н. Козлов», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 79 (далее – объект культурного наследия) и его территории. Согласно обращению, здание находится в полуразрушенном состоянии, неоднократно горело, на территории имеется неубранный снег, грязь и мусор мешают жителям и пешеходам. Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) под номером 661610735430005. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 29.02.2024 здание объекта культурного наследия (кадастровый номер 66:41:0704007:311) находится в собственности Российской Федерации и предоставлено Учреждению в оперативное управление (запись о регистрации права от 23.10.2017 № 66:41:0704007:311-66/001/2017-2). Границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом Управления от 12.12.2017 № 443 (далее – Приказ № 443). Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра объект культурного наследия расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0701027:17 (далее – земельный участок). В соответствии с Приказом № 443 границы территории объекта культурного наследия находятся в границах земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН от 29.02.2024 земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению с 27.12.2017 (запись о регистрации права от 27.12.2017 № 66:41:0701027:17-66/001/2017-2). В целях оценки достоверности поступившей информации, руководствуясь пунктом 3 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия 29.02.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие – выездное обследование (далее – выездное обследование). Согласно акту выездного обследования от 29.02.2024 № 38-03-34/09-24 объект культурного наследия состоит из: литера А (трехэтажного кирпичного объема), литера А1 (двухэтажного кирпичного объема) и литера 2 (одноэтажного кирпичного объема), примыкающих к северному фасаду литера А. Территория объекта культурного наследия огорожена глухим забором из металлического профилированного листа (далее – забор), к которому со стороны южного, западного и северного фасадов литера А прилегает закрытая пешеходная галерея (далее – Галерея). По результатам выездного обследования зафиксировано, что объект культурного наследия находится в ненадлежащем (аварийном) состоянии: частично отсутствуют оконные заполнения и конструкции крыши (повреждена в результате пожара); наблюдается обрушение отделочного слоя повсеместно; имеются следы выпадения кирпича, вандальные надписи. Кроме того, на территории объекта культурного наследия зафиксировано наличие: бытового мусора (внутри Галереи, а также местами на территории объекта культурного наследия); древесной растительности (внутри Галереи); обильного снежного покрова, местами превышающего высоту цоколя фасадов по всему периметру объекта культурного наследия. Со стороны восточного фасада литера А из-за высокого навала снега деформировался забор (завалился в сторону здания). По результатам выездного обследования информация о ненадлежащем состоянии объекта культурного наследия, а также ненадлежащем содержании объекта культурного наследия и его территории, указанная в обращении, подтвердилась. Акт выездного обследования от 29.03.2024 № 38-03-34/09-24 в соответствии с частью 2 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ направлен по адресу места нахождения Учреждения заказным почтовым отправлением, а также по адресу электронной почты, указанному на официальном сайте Учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (письмо Управления от 04.03.2024 № 38-01-23/844). Согласно подпунктам 1, 7 и 8 пункта 1 статьи 47.3, пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, учреждение, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве оперативного управления, обязано, в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. Непринятие мер по уборке снега и мусора с территории объекта культурного наследия указывает на ненадлежащее содержание территории объекта культурного наследия. Наличие древесной растительности внутри Галереи создает препятствие для свободного прохода по ней. Кроме того, непринятие мер по уборке снега в близи фасадов объекта культурного наследия создает угрозу подтопления конструкций объекта культурного наследия после наступления положительных температур наружного воздуха. Отсутствие на объекте культурного наследия кровельного покрытия и незакрытых оконных проемов создает угрозу ухудшения технического состояния объекта культурного наследия, в том числе в результате воздействия факторов внешней среды (атмосферные осадки и т.п.), незаконного проникновения третьих лиц. Характер данных повреждений объекта культурного наследия очевидно указывает на необходимость проведения консервационных (противоаварийных) работ на объекте культурного наследия в целях купирования возможности дальнейшего причинения ему вреда. Проведение консервационных и противоаварийных работ на объекте культурного наследия Учреждением осуществлялось в соответствии с выданным Управлением разрешением только в 2020–2021 годах. В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ Управлением была рассмотрена и утверждена отчетная документация по вышеуказанным работам, включая научный отчет о выполненных работах (далее – научный отчет), 26.08.2021 с учетом утвержденной отчетной документации противоаварийные работы были приняты Управлением в установленном порядке. Согласно рекомендациям по дальнейшей эксплуатации объекта культурного наследия, указанным в научном отчете, срок службы выполненных первоочередных противоаварийных мероприятий составляет 1 год (истек 21.08.2022). По истечении 1 года Учреждению необходимо было провести обследование выполненных в рамках противоаварийных мероприятий конструкций и элементов и в случае удовлетворительного состояния конструкций продлить срок эксплуатации, исходя из результатов обследования. Данные рекомендации Учреждением исполнены не были. В августе 2022 года на объекте культурного наследия произошел пожар, в ходе которого, в результате возгорания, была повреждена кровля объекта культурного наследия, утрачены часть щитов, закрывающих оконные проемы. По факту произошедшего пожара Управлением Учреждению объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.08.2022 № 38-03-36/38-22 и предложено принять меры по недопущению нарушений вышеуказанных требований Федерального закона № 73-ФЗ к содержанию объекта культурного наследия, в том числе: 1) в целях предотвращения дальнейшего причинения вреда объекту культурного наследия в связи с его повреждением в ходе возгорания обеспечить проведение противоаварийных работ на объекте культурного наследия в установленном порядке; 2) во исполнение рекомендаций, указанных в научном отчете, обеспечить обследование выполненных в рамках противоаварийных мероприятий конструкций и элементов объекта культурного наследия и принятие соответствующего решения исходя из результатов обследования. Вместе с тем обследование выполненных в рамках противоаварийных мероприятий конструкций и элементов объекта культурного наследия и принятие соответствующего решения, исходя из результатов обследования, а также проведение противоаварийных работ на объекте культурного наследия в установленном порядке Учреждением не осуществлено. Кроме того, Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.01.2018 по делу № А60-46654/2017 по иску Управления (далее – Решение суда), вступившим в законную силу 24.05.2018, Учреждению вменена обязанность провести работы по сохранению Объекта культурного наследия, а именно: провести комплекс противоаварийных работ, а также работы по ремонту, реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования. Вместе с тем по состоянию на сегодняшний день Решение суда в полном объеме не исполнено, работы по ремонту, реставрации объекта культурного наследия и приспособлению его для современного использования Учреждением не организованы и не проведены. С учетом изложенного, не принятие мер Учреждением по содержанию объекта культурного наследия, поддержанию его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, поддержанию территории объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии, а также не принятие мер по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе по проведению первоочередных противоаварийных работ, создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия и приводит к нарушению требований подпунктов 1, 7 и 8 пункта 1 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ. Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе повлекшее повреждение объектов культурного наследия, предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 и статьей 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также уголовная ответственность в соответствии со статьей 243.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. В связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), у Управления отсутствует возможность организации по выявленным фактам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицами (по результатам которого может быть выдано предписание и возбуждено дело об административном правонарушении). При этом согласно пункту 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.