МБУ "ДЭУ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА"

В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) 30.01.2024 поступило обращение физического лица по вопросу законности размещения на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0401008:1019 (далее – ЗУ № 1) по адресу: г. Екатеринбург, ул. Попова, 1Б/1 самовольной постройки с нарушением требований к осуществлению деятельности в границах защитных зон объектов культурного наследия и зоне охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином (дом Телегиных)», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Попова, д. 1/ул. Вайнера, д. 14 (далее – Объект культурного наследия). Объект культурного наследия принят на государственную охрану и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661610733270005. Приказом Управления от 19.04.2022 № 212 (далее – Приказ № 212) установлены зоны охраны Объекта культурного наследия и утверждены требования к градостроительным регламентам в границах данных зон (далее – Требования к градостроительным регламентам). Приказом Управления от 06.11.2020 № 970 утверждены границы территории Объекта культурного наследия. Сведения о границах территории и зон охраны Объекта культурного наследия внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). В целях оценки достоверности сведений, указанных в обращении, руководствуясь пунктом 3 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), на основании задания от 08.02.2024 № 38-03-21/07-24 уполномоченным должностным лицом Управления проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование (далее – выездное обследование). По результатам выездного обследования в соответствии с Актом выездного обследования от 08.02.2024 № 38-03-34/07-24, в том числе зафиксировано размещение на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:190664 (смежном с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0401008:1019) двух нестационарных объектов павильонного типа «Табак» (далее – Объект № 1) и «Туалеты» (далее – Объект № 2). По данным визуального осмотра Объекты № 1 и 2 представляют собой отдельно стоящие строения, не связанные прочно с землей, конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения их основных характеристик строений, в связи с чем в соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут быть отнесены к некапитальным строениям (сооружениям). На территорию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:190664 (далее – Земельный участок) в границах размещения Объектов № 1 и 2 распространяется действие зоны охраны Объекта культурного наследия – зоны регулирования и застройки хозяйственной деятельности (подзона 3РЗ-2) (далее – ЗРЗ-2). Кроме того, Земельный участок является смежным с земельным участком в границах территории Объекта культурного наследия. Согласно открытым данным сервиса «Яндекс-карты» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: Объект № 1 был размещен на Земельном участке по состоянию на лето 2020 года, то есть до издания Приказов № 212 и № 970. Объект № 2 по состоянию на 2022 год на Земельном участке размещен не был. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 07.02.2024 Земельный участок находится в собственности Муниципального образования «город Екатеринбург», передан в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному бюджетному учреждению «Дорожно-эксплуатационный участок Ленинского района» (ИНН: 6671284986, ОГРН: 1096671005232) (далее – Учреждение); вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, коммунальное обслуживание; местоположение – Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Попова. Акт выездного обследования Управлением направлен по адресу местонахождения Учреждения письмом от 14.02.2024 № 38-01-23/552 в соответствии с частью 2 статьи 88, частями 9 и 9.1 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде на сопряженных с ними территориях. Согласно пункту 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается. Согласно Требованиям к градостроительным регламентам в границах ЗРЗ-2 запрещается возведение наземных объектов капитального и некапитального строительства (подпункт 2 пункта 6). В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии проектной документации об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия включающей оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованной с региональным органом охраны объектов культурного наследия. В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является, в том числе территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия. Проектная документация об обеспечении сохранности Объекта культурного наследия в целях возведения Объектов № 1 и 2 в Управление на согласование не поступала. С учетом изложенного размещение Объектов № 1 и № 2 на территории Земельного участка является нарушением вышеуказанных требований к деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия. Возведение Объектов № 1 и 2 осуществлено с нарушением вышеуказанных требований к обеспечению сохранности объектов культурного наследия. Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), у Управления отсутствует возможность организации по выявленным фактам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицами (по результатам которого могут быть выданы предписание и возбуждено дело об административном правонарушении), если отсутствует непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также при иных условиях, определенных пунктом 3 Постановления № 336. При этом согласно пункту 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.