ООО "СЗ "ДОМ ПЛЮС"

В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) из Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) поступили: Акт выездной проверки от 29.09.2023 № 29-16-28/552 и Предписание от 29.09.2023 № 29-16-28/552 (далее – Акт, Предписание), оформленные по результатам проведения в рамках регионального государственного строительного надзора выездной проверки в отношении ООО «СЗ «Дом плюс». Как следует из Акта в ходе выездной проверки в деятельности ООО «СЗ «Дом плюс» Департаментом выявлены нарушения в части несоответствия производимых работ по строительству объекта капитального строительства: «Многофункциональный комплекс общественно-жилого назначения с подземной автостоянкой (№ 1 по ПЗУ)», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Первомайская, 7 (далее – Комплекс) проектной документации, предусматривающей мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Купеческий особняк, построен в классическом стиле, имеет интересные оконные проемы» (г. Екатеринбург, ул. Первомайская, д. 7) (далее – Объект культурного наследия, ОКН). Объект культурного наследия принят на государственную охрану и зарегистрирован в Едином государственном реестре (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661710775650005. Приказом Управления от 09.04.2020 № 290: установлены зоны охраны Объекта культурного наследия, в том числе охранная зона, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности 2, 3 и 4 (далее – ЗРЗ-2, ЗРЗ-3 и ЗРЗ-4); утверждены требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах вышеуказанных зон. Проектная документация «Объект культурного наследия регионального значения «Купеческий особняк, построен в классическом стиле, имеет интересные оконные проемы», расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Первомайская, д. 7. Объект капитального строительства: «Многофункциональный комплекс общественно-жилого назначения по ул. Первомайская, 7 в Кировском районе г. Екатеринбурга», включающая в себя раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных Федеральными законами» (подраздел 2 «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельными участками в границах территорий объектов культурного наследия». Раздел ПЗ. Приложения. Том 12.2, шифр 01.144.21-ОСО) (далее – Раздел ОС) согласована Управлением 25.02.2022 № 38-04-16/32. Разделом ОС предусмотрены, в том числе следующие мероприятия для исключения возможного физического влияния на Объект культурного наследия в процессе производства работ по возведению Комплекса: для защиты восточного и северного фасадов Объекта культурного наследия в период строительно-монтажных работ и планировочной организации территории предусмотреть устройство пылезащитных экранов (термопленки); для исключения образования пыли – складирование строительного мусора и грунта в мешки или специальные поддоны с организацией постоянного вывоза с территории стройплощадки в течение всего периода выполнения работ; при выполнении работ исключить механизмы ударного действия, вблизи Объекта культурного наследия; на стадии рабочего проектирования необходимо выполнить проект производства работ (далее – ППР) по выполнению шпунтовой стенки в котловане силами подрядчика, который будет выполнять данный вид работ, с учетом требования к выполнению работ вблизи ОКН; для поддержания ОКН в установленном техническом состоянии, в период возведения Комплекса производить его регулярный мониторинг согласно ГОСТ Р 56198-2014 «Мониторинг технического состояния ОКН. Недвижимые памятники», СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений»; ограничивается проезд транспортных средств по территории с восточной стороны вблизи Объекта культурного наследия – допустимая масса транспортного средства с учетом груза и без до 3.5 тонн, с запада от памятника только аварийный проезд; работы по границе охранной зоны ОКН на ограниченном участке по оси «8» вести по специально разработанной в разделе ППР технологической карте средствами малой механизации и ручного труда. Согласно Акту в ходе выездной проверки Департаментом, в том числе установлено, что: пылезащитные экраны отсутствуют; поддоны для строительного мусора отсутствуют; ППР по выполнению шпунтованной стенки котлована не представлен, при этом земляные работы по разработке котлована начаты, шпунтованное ограждение не выполнено; мониторинг за положением зданий и сооружений окружающей застройки не выполнен (договор на производство данных работ не предоставлен, отчет по результатам отсутствует); охранная зона не выделена, знаки, регулирующие порядок производства работ и порядок проезда строительной техники в охранной зоне ОКН отсутствуют. Согласно Разделу ОС строительство Комплекса осуществляется на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701011:2. На территорию данного земельного участка распространяется действие охранной зоны ОКН, ЗРЗ-2, ЗРЗ-3 и ЗРЗ-4, а также территория Объекта культурного наследия. Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) зоны охраны объекта культурного наследия устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории. Согласно пункту 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Согласно пункту 22 Положения зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается. Согласно утвержденным Управления от 09.04.2020 № 290 требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах: охранной зоны ОКН разрешается осуществление хозяйственной деятельности на основании разделов по обеспечению сохранности Объекта культурного наследия ЗРЗ-2, ЗРЗ-3 и ЗРЗ-4 разрешается строительство объектов капитального строительства по проектам, имеющим в своем составе раздел «Мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия». С учетом изложенного, несоблюдение ООО «СЗ «Дом плюс» при строительстве Комплекса мероприятий по обеспечению сохранности Объекта культурного наследия, предусмотренных согласованным Управлением Разделом ОС, приводит к нарушению вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и может повлечь причинение вреда (повреждение, утрату) Объекта культурного наследия. Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение данного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За повреждение объектов культурного наследия, нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия, повлекшее по неосторожности их повреждение в крупном размере, в соответствии со статьями 243 и 243.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность. В связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), по выявленным фактам Управление не может инициировать проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием с контролируемыми лицами. При этом, согласно пункту 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) зоны охраны объекта культурного наследия устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории. Согласно пункту 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Согласно пункту 22 Положения зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается. Согласно утвержденным Управления от 09.04.2020 № 290 требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах: охранной зоны ОКН разрешается осуществление хозяйственной деятельности на основании разделов по обеспечению сохранности Объекта культурного наследия ЗРЗ-2, ЗРЗ-3 и ЗРЗ-4 разрешается строительство объектов капитального строительства по проектам, имеющим в своем составе раздел «Мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия». С учетом изложенного, несоблюдение ООО «СЗ «Дом плюс» при строительстве Комплекса мероприятий по обеспечению сохранности Объекта культурного наследия, предусмотренных согласованным Управлением Разделом ОС, приводит к нарушению вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и может повлечь причинение вреда (повреждение, утрату) Объекта культурного наследия. Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение данного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За повреждение объектов культурного наследия, нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия, повлекшее по неосторожности их повреждение в крупном размере, в соответствии со статьями 243 и 243.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность. В связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), по выявленным фактам Управление не может инициировать проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием с контролируемыми лицами. При этом, согласно пункту 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».