ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ЭЛИТСТРОЙ"

Департамент общественной безопасности и гражданской защиты Администрации города Новый Уренгой (указывается наименование контрольного органа) город Новый Уренгой (место вынесения предостережения) Предостережение № 416 о недопустимости нарушения обязательных требований   г. Новый Уренгой «21» августа 2024 г (место составления) 1. ООО специализированный застройщик «Элитстрой» (ИНН: 8904092507, ОГРН: 1228900001109)______________________ (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже),их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении муниципального земельного контроля поступили сведения о следующих действиях (бездействии): - непринятие мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу неограниченного круга лиц на территорию строительной площадки расположенной в границах смежных земельных участков с кадастровыми номерами 89:11:020206:1763 (5 493 +/- 4 кв.м), 89:11:020206:1759 (5 3344 +/- 14,74 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Ягельный (далее – земельные участки), правообладателем которого является ООО специализированный застройщик «Элитсрой» (ИНН: 890414187401, ОГРН: 1228900001109), на основании заключенных с Администрацией г. Новый Уренгой договоров аренды земельных участков от 21.10.2020 № НУ-257-20 (срок действия договора аренды земельного участка установлен с 05.09.2020 по 05.09.2025), от 12.01.2024 № НУ-16-24 (срок действия договора аренды земельного участка установлен с 13.12.2023 по 13.12.2026) Ограждение (забор) земельного участка (строительной площадки), находится в неопрятном виде, часть его элементов отсутствуют либо деформированы, в связи с чем, на территории земельного участка (строительной площадки) имеется свободный доступ для неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан. Невыполнение мер препятствующих несанкционированному доступу неограниченного круга лиц на территорию земельного участка (строительной площадки) как и их несвоевременное принятие, как следствие, может повлечь неблагоприятные последствия в виде реальной угрозы для жизни и причинения вреда здоровью граждан (неопределенного круга лиц). (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс), Правила благоустройства территории муниципального образования город Новый Уренгой утвержденных решением Городской Думы МО город Новый Уренгой от 23.06.2020 № 340 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Новый Уренгой» (далее - Правила благоустройства), Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, (далее – КоАП РФ), в частности: - ст. 42 ЗК РФ, в соответствии с которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; В соответствии с п. 8.5. (Строительные площадки) Правил благоустройства: 8.5.1. Обустройство строительных площадок, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов. 8.5.2. В соответствии с проектом организации строительства до начала основных работ застройщикам, организациям, производящим строительные работы, необходимо обустроить строительную площадку. 8.5.3. Требуется установить по периметру строительной площадки, во избежание доступа посторонних лиц, сплошное ограждение согласно строительной документации на объект строительства в пределах границ предоставленного для строительства земельного участка. 8.5.4. Конструкция ограждения (забора) должна удовлетворять следующим требованиям: – высота ограждения (забора) без козырька строительной площадки не менее 1,6 м, участков производства работ – не менее 1,2 м; – высота ограждения (забора) с козырьком – не менее 2 м (в местах примыкания ограждения к пешеходным тротуарам); – козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; – ограждения (заборы) не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. 8.5.5. Ограждение строительной площадки должно иметь опрятный внешний вид: покрашено с внешней стороны, очищено от грязи, снега, наледи, промыто, не иметь поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей. Повреждение ограждений необходимо устранять в течение суток с момента повреждения. 8.5.6. Содержание ограждений (заборов), козырьков, твёрдых покрытий осуществляется застройщиками, организациями, производящими строительные работы (работы по реконструкции, капитальному ремонту). В ограждении (заборе) должно быть минимальное количество проездов, которые должны выходить, как правило, на второстепенные улицы и оборудоваться воротами. 8.5.7. Запрещается самовольная установка ограждений строительных площадок с выносом их за красную линию территории общего пользования, с занятием под эти цели тротуаров, газонов, дорог. 8.5.11. Застройщики, организации, производящие строительные работы (работы по реконструкции, капитальному ремонту), обязаны обеспечить уборку прилегающей проезжей части улиц и дорог от грязи и грунта со строительных площадок. 8.5.12. Руководители организаций и (или) лица, производящие строительные работы (работы по реконструкции, капитальному ремонту), обязаны: – до начала строительства устраивать дороги с твердым покрытием в местах выезда и въезда со строительной площадки на улицы и содержать их в чистоте; – оборудовать строительные площадки местами накопления ТКО, строительного мусора и иных отходов в соответствии с законодательством об обращении с отходами и настоящими Правилами; – обеспечить уборку строительных площадок, прилегающих к ним территорий, дорог и тротуаров; – вывозить с площадок строительный мусор и другие отходы строительства по мере накопления, чтобы не позднее суток по окончании строительных работ (работ по реконструкции, капитальному ремонту) площадки и дворы жилых домов были полностью очищены; – обеспечивать сохранность деревьев и кустарников на строительной площадке; – обеспечить при производстве строительных работ сохранность действующих подземных инженерных коммуникаций, сетей наружного освещения, зеленых насаждений и малых архитектурных форм; – ликвидировать разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов, тротуаров, малых архитектурных форм, произведенные при осуществлении строительных работ; – организовать сбор и вывоз со строительной площадки ТКО, строительного мусора и иных отходов. 8.5.13. В случае приостановки работ на длительный период и консервации объекта строительства территория, использованная для целей строительства, должна быть приведена в состояние, обеспечивающее безопасность объекта для населения и окружающей среды. 8.5.14. Во время производства строительных работ запрещается, в том числе устройство ограждений вне территории строительной площадки. Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены пункт 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». Основные требования к содержанию зданий установлены Законом № 384-ФЗ. Закон № 384-ФЗ распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3 Закона № 384-ФЗ), под которым в силу понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения (п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона № 384-ФЗ); - ст. 11 Закона № 384-ФЗ установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва. - ст. 35 Закона № 384-ФЗ установлено, что реконструкция, строительство здания или сооружения, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан. - ч. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения; - ч.1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ требует от собственника здания при прекращении эксплуатации здания или сооружения принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе и осуществление мероприятий охране жизни и здоровья. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых в том числе органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. С учетом вышеизложенного, охрана здоровья включает в себя меры, направленные на исключение обстоятельств, вызывающих потенциальную угрозу причинения вреда как психическому, так и физическому здоровью граждан. Свободное проникновение граждан, в том числе несовершеннолетних, внутрь заброшенных объектов увеличивает вероятность несчастных случаев, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здания, а также жизни и здоровью иных физических лиц (решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 21.07.2020 по делу N 2-311/2020, решение Беловского городского суда Кемеровской области от 09.07.2020 по делу N 2-1696/2020). В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под одним из видов противодействия терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа. Согласно ст. 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Непринятие собственником недвижимого имущества мер по ограничению свободного доступа к объектам способствует совершению террористических актов, что также представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах и зданиях (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2022 N 09АП-46830/22 по делу N А40-237376/2021). Также пп. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что в полномочия органов местного самоуправления входит участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. - в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ). Конституционный суд РФ в п. 3.1 определения от 02.11.2006 № 444-О разъяснил, что указанная обязанность предполагает в том числе несение расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (капитальный и текущий ремонт, страхование, регистрация, охрана и т.д.) и выполнение других требований, исходящих от уполномоченных законом органов государства и местного самоуправления (по техническому, санитарному осмотру и т.п.). Объект незавершенного строительства является недвижимостью, если возведен фундамент (Позици Верховного Суда РФ, ВАС РФ). Право собственности на объект незавершенного строительства возникает с момента государственной регистрации (п. 1 ст. 551 ГК РФ, п. 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.11.1997 N 21). - Признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий). (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) принять меры направленные на недопущение несанкционированного доступа неограниченного круга лиц на территорию земельных участков (строительной площадки). Принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований и прекращению действий, опасных для населения возможно путем установки (восстановления его целостности – поврежденных и (или) отсутсвующие элементов) по периметру земельных участков (строительной площадки) сплошного ограждения (забора) отвечающее обязательным требованиям; 2) организовать условия, обеспечивающие надлежащее соблюдение обязательных требований; 3) информацию о рассмотрении настоящего предостережения направить в Департамент общественной безопасности и гражданской защиты Администрации города Новый Уренгой по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Надымская, д. 3, либо по электронной почте: DOBGZ@nur.yanao.ru.