ООО "УТПП"

Департамент общественной безопасности и гражданской защиты Администрации города Новый Уренгой (указывается наименование контрольного органа) город Новый Уренгой (место вынесения предостережения) Предостережение № 182 о недопустимости нарушения обязательных требований   г. Новый Уренгой «08» апреля 2024 г (место составления) 1. ООО «УТПП» (ИНН: 8904074265, ОГРН: 1148904000190)__________ (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже),их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении муниципального земельного контроля поступили сведения о следующих действиях (бездействии): - невыполнение мер, препятствующих несанкционированному доступу неограниченного круга лиц во внутренние помещения объекта недвижимого имущества (далее – Объекта) расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:901 (466 +/- 8 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Надежда, правообладателем которого является ООО «УТПП» (ИНН: 8904074265, ОГРН: 1148904000190) – право собственности зарегистрировано в ЕГРН от 18.07.2014 № 89-89-08/315/2014-150. На первом этаже Объекта частично повреждены (выбиты стекла в оконных рамах) либо отсутствуют окна, входные двери отсутствуют, в связи с чем, во внутренние помещения Объекта имеется свободный доступ для неограниченного круга лиц. В непосредственной близости от границ земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:901 (466 +/- 8 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Надежда расположены земельные участки, на которых следующие объекты: - на расстоянии 16,1 метр, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:276 (1 500 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. 2, д. 16, расположен двухэтажный жилой дом; - на расстоянии 36,2 метр, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:264 (1 500 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. 2, д. 1, расположен двухэтажный жилой дом; - на расстоянии 43,2 метра, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:265 (1 500 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. 2, д. 19, расположен двухэтажный жилой дом; - на расстоянии 42,8 метра, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:263 (2 001 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. 2, д. 18, расположен двухэтажный жилой дом; - на расстоянии 29,9 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:781 (3 000 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Надежда, расположен объект здравоохранения ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская городская больница № 2 стационар»; - на расстоянии 240,3 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:780 (1 295 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Надежда, расположен объект здравоохранения ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская городская больница № 2»; - на расстоянии 81,9 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:2420 (12 246 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Надежда расположено образовательное учреждение МБОУ «Средняя школа № 9»; - на расстоянии 182,5 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:2393 (1 295 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Энергостроителей, д. 46 расположен культурный центр МАУК КДЦ «Созвездие». Невыполнение мер препятствующих несанкционированному доступу неограниченного круга лиц во внутренние помещения Объекта как и их несвоевременное принятие, как следствие, может повлечь неблагоприятные последствия в виде реальной непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, так как земельный участок и Объект расположен в непосредственной близости от жилых домов расположенных в мкн. Надежда, объектов здравоохранения, образовательного учреждения, культурного центра: Кроме того, невыполнение мер препятствующих несанкционированному доступу неограниченного круга лиц во внутренние помещения Объекта как и их несвоевременное принятие, способствует совершению террористических актов, что также представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах и зданиях. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс), Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) в частности: - ст. 42 ЗК РФ, в соответствии с которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; Основные требования к содержанию зданий установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ). -Закон № 384-ФЗ распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3 Закона № 384-ФЗ), под которым в силу понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения (п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона № 384-ФЗ); - ч. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения; - ч.1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ требует от собственника здания при прекращении эксплуатации здания или сооружения принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. - ст. 16 Закона № 384-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе и осуществление мероприятий охране жизни и здоровья. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых в том числе органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. С учетом вышеизложенного, охрана здоровья включает в себя меры, направленные на исключение обстоятельств, вызывающих потенциальную угрозу причинения вреда как психическому, так и физическому здоровью граждан. Свободное проникновение граждан, в том числе несовершеннолетних, внутрь заброшенных объектов увеличивает вероятность несчастных случаев, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здания, а также жизни и здоровью иных физических лиц (решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 21.07.2020 по делу N 2-311/2020, решение Беловского городского суда Кемеровской области от 09.07.2020 по делу N 2-1696/2020). Кроме того, в связи с тем, что Объект находится в заброшенном состоянии (работы по его строительству, реконструкции не осуществляются более 2 лет, охрана не осуществляется), ограждение отсутствует, что представляет собой террористическую угрозу. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под одним из видов противодействия терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа. Согласно ст. 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Непринятие собственником недвижимого имущества мер по ограничению свободного доступа к объектам способствует совершению террористических актов, что также представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах и зданиях (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2022 г. N 09АП-46830/22 по делу N А40-237376/2021). Также пп. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что в полномочия органов местного самоуправления входит участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. - в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ). Конституционный суд РФ в п. 3.1 определения от 02.11.2006 № 444-О разъяснил, что указанная обязанность предполагает в том числе несение расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (капитальный и текущий ремонт, страхование, регистрация, охрана и т.д.) и выполнение других требований, исходящих от уполномоченных законом органов государства и местного самоуправления (по техническому, санитарному осмотру и т.п.). Объект незавершенного строительства является недвижимостью, если возведен фундамент (Позици Верховного Суда РФ, ВАС РФ). Право собственности на объект незавершенного строительства возникает с момента государственной регистрации (п. 1 ст. 551 ГК РФ, п. 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.11.1997 N 21). - признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4. КоАП РФ – нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий). (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) выполнить меры направленные на ограничение несанкционированного доступа неограниченного круга лиц во внутренние помещения Объекта, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:901 (466 +/- 8 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Надежда. Возможно путем установки (восстановления) отсутствующих и поврежденных стекол в оконных рамах Объекта и иных мер направленных ограничение беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц (исключающих их доступ) во внутренние помещения Объекта; 2) организовать условия, обеспечивающие надлежащее соблюдение обязательных требований; 3) информацию о рассмотрении настоящего предостережения направить в Департамент общественной безопасности и гражданской защиты Администрации города Новый Уренгой по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Надымская, д. 3, либо по электронной почте: DOBGZ@nur.yanao.ru.