ГКУ РК "КОНДОПОЖСКОЕ ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО"

26.05.2025 в МТУ Ространснадзора по СЗФО поступил для рассмотрения материал проверки ОМВД России по Кондопожскому району МВД по Республике Карелия КУСП № 2890 от 21.04.2025 (далее – Материал ОМВД; вх. № 21516) по факту запуска 21 апреля 2025 года в период 15 часов 03 минуты – 15 часов 30 минут работником ГКУ РК «Кондопожское центральное лесничество» – Пирогов Андреем Александровичем, беспилотного воздушного судна (далее – БВС), в воздушное пространство Санкт-Петербургской зоны ЕС ОрВД над территорией, расположенной по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, п. Березовка, район Кирпичного завода. Согласно Материала ОМВД, 21.04.2025 в 16:38 в дежурную часть ОМВД РФ поступило сообщение от гр. Новикова Сергея Николаевича, по факту запуска БВС мужчиной, подъехавшим на автомобиле «Нива» г.р.з. М040СР10, над территорией, расположенной по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, п. Березовка, район Кирпичного завода. В действиях лица запустившего БВС, усматривались признаки АПН, предусмотренного ст. 11.4 КоАП РФ. В ходе проверки сообщения сотрудниками ОМВД РФ было установлено, что автомобиль «Нива» г.р.з. М040СР10 принадлежит ГКУ РК «Кондопожское центральное лесничество». По факту полета БВС в ОМВД РФ был доставлен для получения объяснений – оператор БВС гр. Пирогов Андрей Александрович 18.07.1971 г.р. Согласно объяснений, полученных врио помощника УУП ОУУП и ПДН ОМВД РФ сержантом полиции Пасеминым Д.А. от Пирогова А. А., следует: - Пирогов А.А. является лесничим ГКУ РК «Кондопожское центральное лесничество»; - 21.04.2025, «в связи с приказом главы Республики Карелия о начале противопожарного режима, примерно после 14:00, Пирогов А.А. подъехал к старому кирпичному заводу для осмотра состояния линии электропердачи на предмет нарушения противопожарной безопасности» и запустил БВС. Со слов Пирогова А.А., «все необходимые документы и разрешения у него имеются». Согласно материала ОМВД РФ, Пирогов А.А. факт использования воздушного пространства посредством запуска БВС в указанном районе и в указанное время под своим управлением не отрицает. В материалах дела имеется свидетельство, согласно которого Пирогов А.А. является оператором беспилотных авиационных систем (с максимальнй взлетной массой 30 кг и менее). Для всестороннего и объективного рассмотрения дела, с целью выяснения наличия или отсутствия у гр. Пирогова А.А. разрешения на использование воздушного пространства, Управлением были выполнены запросы: - исх. № 20523 от 27.05.2025, - в филиал «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Филиал); - исх. № 20732 от 28.05.2025, - в Федеральное агентство воздушного транспорта (далее – ФАВТ, Росавиация); - исх. № 20734 от 28.05.2025, - главе Кондопожского района Республики Карелия (далее – Администрация). Согласно полученному ответу Филиала (исх. № 02-01-03/3505 от 29.05.2025): - пользователь воздушного пространства имел право запустить БВС в указанном районе и в указанное время без подачи плана полета и получения разрешения на использование воздушного пространства, руководствуясь положениями п. 49, 52 (3) «Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 (далее – ФП ИВП РФ), при соблюдении указанных в них условий; - план полетов на указанную дату в указанном районе в региональный центр ЕС ОрВД (Санкт-Петербург) не поступал. Разрешение на использование воздушного пространства БВС не выдавалось. Временные, местные режимы и кратковременные ограничения с целью обеспечения полета БВС не устанавливались. Директором Филиала обращено внимание, что в соответствии с Указом Главы Республики Карелия от 05.05.2023 № 32 на территории Республики Карелия действует запрет на полеты гражданских БВС Из полученного ответа ФАВТ (исх. № 20284/02 от 03.06.2025) следует, что система учета воздушных судов не содержит сведений о поставленных на учет БВС владельцем которых является Пирогов А.А., однако содержит сведения о трех поставленных на учет БВС, владельцем которых является «Кондопожское центральное лесничество». Согласно полученного ответа Администрации, исх. № 24758 от 04.06.2025: - Пирогов Андрей Александрович, либо представители ГКУ РК «Кондопожское центральное лесничество» за разрешением на полеты БВС над территорией Кондопожского муниципального района не обращались, разрешение не выдавалось. Согласно ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ (далее – ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из ВК РФ, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 11 ВК РФ использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность, которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Согласно ч. 1 и 2 ст. 14 ВК РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по ИВП и в частности включает в себя обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства. При этом организация ИВП осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства – органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством РФ. Классифицируя виды воздушных судов законодатель, в частности, предусмотрел беспилотные воздушные судна, под которыми согласно ч. 5 ст. 32 ВК РФ понимается воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот). Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 утверждены «Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации» (далее – ФП ИВП РФ), которые устанавливают порядок использования воздушного пространства РФ в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности ИВП. В соответствии с п. 113 ФП ИВП РФ, разрешительным порядком использования воздушного пространства является порядок использования воздушного пространства, при котором пользователи воздушного пространства осуществляют свою деятельность на основании планов (расписаний, графиков) использования воздушного пространства при наличии разрешения на использование воздушного пространства. Пунктом 109 ФП ИВП РФ установлено, что План использования воздушного пространства представляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации. Сообщение о плане полета беспилотного воздушного судна (за исключением полетов беспилотных воздушных судов в случаях, предусмотренных пунктом 52 (3) настоящих Федеральных правил) подается для получения разрешения на использование воздушного пространства независимо от класса воздушного пространства. Пунктом 52 ФП ИВП РФ установлено, что использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов А, С и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства. Представление в региональный центр Единой системы плана полета беспилотного воздушного судна и последующее использование им воздушного пространства осуществляются собственником или эксплуатантом такого беспилотного воздушного судна. Положения пункта 52 настоящих Федеральных правил не применяются в следующих случаях выполнения визуальных полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости: а) на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности на удалении 30 км и более от контрольных точек аэродромов и 5 км и более от посадочных площадок вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, вне воздушного пространства, в котором введены временный или местный режимы, кратковременные ограничения, а также вне воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" охранных мероприятий и над местами проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований; б) на высотах менее 100 метров от земной или водной поверхности на удалении от 10 до 30 км от контрольных точек аэродромов и от 2 до 5 км от посадочных площадок вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, вне воздушного пространства, в котором введены временный или местный режимы, кратковременные ограничения, а также вне воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" охранных мероприятий и над местами проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований; в) в зонах полетов беспилотных воздушных судов. В соответствии с п. 49 ФП ИВП РФ, авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. Как было указано ранее, администрацией Кондопожского муниципального района Пирогову А.А., либо ГКУ РК «Кондопожское центральное лесничество» разрешение на полеты БВС над территорией муниципального образования на 21.04.205 не выдавалось, т.е. использование воздушного пространства БВС, под управлением оператора беспилотных авиационных систем ГКУ РК «Кондопожское центральное лесничество», Пирогова А.А., осуществлялось без соответствующего разрешения на полеты БВС от органа местного самоуправления. Запуск и управление БВС с указанными нарушениями, в Республике Карелия, где на сегодняшний день зачастую используется зона ограничения полетов и ряд запретных зон, полеты в которых запрещены, создают угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим в результате возможных происшествий в воздушном пространстве. Пунктом 39 ФП ИВП РФ установлено, что использование воздушного пространства в запретных зонах, а также в постоянных зонах ограничения полетов запрещается, за исключением: а) использования воздушного пространства лицами, в интересах которых установлены такие зоны; б) выполнения полетов на перехват воздушных судов-нарушителей, а также выполнения других оперативных заданий в интересах государства; в) выполнения полетов в целях проведения поисково-спасательных работ и работ по оказанию помощи при чрезвычайных ситуациях; г) выполнения полетов воздушных судов, осуществляемых в соответствии со специальными международными договорами. Пункт 40 ФП ИВП РФ разъясняет, что пользователи воздушного пространства обязаны для использования воздушного пространства в запретных зонах и постоянных зонах ограничения полетов в случаях, не предусмотренных пунктом 39 настоящих Федеральных правил, получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны, а об использовании воздушного пространства в случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" пункта 39 настоящих Федеральных правил, в запретных зонах, установленных в интересах Федеральной службы охраны Российской Федерации, за исключением случаев использования воздушного пространства, направленных на защиту государства от угроз военного или террористического характера, уведомить Федеральную службу охраны Российской Федерации Таким образом, юридическое лицо ГКУ РК «Кондопожское центральное лесничество» в лице оператора беспилотных авиационных систем, работника ГКУ РК «Кондопожское центральное лесничество», Пирогова А.А, 21.04.2025 в период с 15 часов 03 минуты – 15 часов 30 минут использовало воздушное пространство РФ в Санкт-Петербургской зоне ЕС ОрВД над территорией, расположенной по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, п. Березовка, район Кирпичного завода, с нарушениями требований пункта 49 ФП ИВП РФ, пп. «а», «г», «д», «ж» п. 172 ФП ИВП РФ. 3. Невыполнение указанных действий (бездействий) может привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований, установленных: 3.1. Пунктом 49 ФП ИВП РФ; 3.2. Правилами использования воздушного пространства, предусмотренными подпунктами «а», «г», «д», «ж» п. 172 ФП ИВП РФ. Нарушение Федеральных правил использования воздушного пространства, влечет административную ответственность по ст.11.4 КоАП РФ. За нарушение правил использования воздушного пространства юридическими лицами (пользователями воздушного пространства), ч. 1 ст. 11.4 КоАП РФ предполагает наложение административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Несанкционированный запуск и пилотирование оператором беспилотных авиационных систем, работником ГКУ РК «Кондопожское центральное лесничество», Пироговым А.А БВС, с указанными нарушениями создали угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим в результате возможных происшествий в воздушном пространстве. Учитывая вышеперечисленное, в целях предупреждения возможных нарушений правил использования воздушного пространства, необходимо: 1) Подавать план полета БВС и получать разрешение на использование воздушного пространства от Регионального центра ЕС ОрВД (Санкт-Петербург) в соответствии с требованиями п. 52, 109 ФП ИВП РФ; 2) Получить разрешение соответствующего органа исполнительной власти в соответствии с п. 49 ФП ИВП РФ.