ООО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ФАВОРИТ"

В Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет) поступили обращения граждан о возможных нарушениях обязательных требований в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности ООО «Специализированный Застройщик «Фаворит» (ИНН 7810759913) (далее – Общество) на объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 11, лит. Я (далее – Объект). В целях оценки соблюдения лицом, осуществляющим деятельность по вышеуказанному адресу, обязательных требований в области охраны окружающей среды на основании задания от 18.12.2024 № 003-2024/ЗИ-430 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия – наблюдение за соблюдением обязательных требований по вышеуказанному адресу путем сбора, анализа данных об объекте контроля, имеющихся у Комитета, в том числе данных, которые предоставляются контролируемым лицом в рамках исполнения обязательных требований, данных, содержащихся в государственных информационных системах. По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено следующее. 1. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика (ОКВЭД 71.18.2). 2. На основании статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах на основании заявки о постановке объекта ОНВОС на государственный учет (далее – Заявка). Согласно информации, имеющейся на сайте программно-технического обеспечения учета объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее – ПТО УОНВОС), Общество подало Заявку 08.04.2024. Объекту ОНВОС присвоена III категория, уровень надзора– региональный. 11.12.2024 года Обществом подано заявление для актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду (далее – Заявление), в связи с изменением места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; изменением характеристик технологических процессов основных производств, а также с изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды. По результатам рассмотрения Заявления сведения актуализированы, категория и уровень надзора сохранены. 3. В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (далее – программа ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. В соответствии с п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядку и срокам представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (далее – Порядок). Согласно п. 1 Порядка Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – Отчет ПЭК) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным. В силу абз. 2 п. 2 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности. В соответствии с п. 3 Порядка Отчет оформляется на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя. Отчет на бумажном носителе должен быть подписан руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, прошит и заверен печатью (при наличии). В случае представления документа на бумажном носителе Отчет ПЭК оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с копией на электронном носителе представляется непосредственно в Комитет, или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. В связи с присвоением Объекту ОНВОС III категории 08.04.2024, срок предоставления Отчета ПЭК - до 25 марта 2025 года. В соответствии со сведениями, указанными в заявлении о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в региональном государственном реестре, у Общества не утверждена программа ПЭК. Отсутствие утвержденной программы ПЭК, является нарушением пункта 2 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ, Порядка. 4. Согласно сведениям, содержащихся в ПТО УОНВОС Общество имеет 11 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из них: 2 – организованных (котельная, работающая на газе; котельная, работающая на пеллетах), и 9 неорганизованных (внутренние проезды (3 источника), гостевые стоянки (5 источников) и одна контейнерная площадка (работа двигателей автотранспортных средств на холостом ходу, во время проезда к месту стоянки и зонам разгрузки, погрузки)). Масса выбросов загрязняющих веществ составляет 60,769185538700 т/год. От источников выбросов загрязняющих веществ (от 2-х котельных) в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества, в т.ч. вещества I класса опасности - (бензапирен). В силу пункта 4 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность на объектах III категории, производят расчет нормативов допустимых выбросов (далее – Нормативы) для веществ I и II класса опасности. В соответствии с п. 10 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.18.2020 № 2055 (далее – Положение о ПДВ), Нормативы хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте, утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных Нормативов санитарным правилам, которое определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха. Приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 утверждена методика разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – Методика разработки НДВ), согласно которой расчеты предельно допустимых выбросов содержат, в т. ч., сведения о полученном санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии предельно допустимых выбросов санитарным правилам в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с Реестром санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенном на сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в настоящее время у Общества для Объекта отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Нормативов санитарным правилам. Таким образом, у Общества отсутствуют Нормативы. 5. Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов. В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ запрещается строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух Эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ). Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.09.2017 № 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (далее - Правила № 498), которыми устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа. Пунктом 8 Правил № 498 запрещено размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Вышеприведенные правовые нормы указывают на то, что требования законодательства в области защиты атмосферного воздуха, распространяются на юридических и физических лиц, непосредственно осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов. Однако в Заявке о постановке объекта ОНВОС на государственный учет, информация о наличии технических средств по обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии у Общества установок очистки газов. 6. Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – мероприятия при НМУ), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Требования) утверждены приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811. Требования распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно пп. 10-12 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются при соблюдении условий, перечисленных в п. 10 Требований. Согласно п. 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. В Комитет от Общества мероприятия при НМУ на согласование не поступали, информационное письмо об отсутствии необходимости разработки мероприятий при НМУ также не поступало.