АО "ЗАВОД "СПЕЦПЛАСТИНА"

В Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет) посредством использования единой цифровой платформы обратной связи (ПОС) поступило обращение гражданина о возможном нарушении обязательных требований в области охраны окружающей среды организациями, изготавливающими резиновые изделия и осуществляющими свою деятельность на территории бывшего завода «Красный треугольник», в результате чего, по мнению заявителя, в атмосферный воздух выделяется черная пыль, которая оседает на подоконниках. По сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект ОНВОС), на территории бывшего завода «Красный треугольник» расположена организация АО «Завод «Спецпластина», осуществляющая производство прочих резиновых изделий. Заявка о постановке объекта ОНВОС на государственный учет (далее – Заявка) подана 22.03.2017 № 2523565, по результатам рассмотрения которой объекту ОНВОС, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 138, присвоена III категория и код № 40-0278-002522-П (далее – Объект), уровень государственного экологического надзора – региональный. Сведения об Объекте актуализировались (заявления от 23.01.2020 № 2029070, от 24.10.2020 № 3112881). По результатам рассмотрения заявления от 24.10.2020 № 3112881 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте ОНВОС, содержащихся в региональном государственном реестре, Объекту присвоена II категория. 1. В соответствии с требованиями п.п. 1 и 2 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, должны представлять декларацию о воздействии на окружающую среду (далее – Декларация). Декларация представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно п. 6 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. Декларация Обществом не представлена, что указывает на признаки нарушений обязательных требований, установленных п. 6 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ. 2. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 21 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимых выбросов. В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к Декларации, представляемой в порядке, установленном статьей 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055 утверждено Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – Положение о ПДВ). В силу п.п. 9 и 10 Положения о ПДВ для объектов II категории нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) для загрязняющих веществ, содержащихся в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Для объектов II категории, не получающих комплексное экологическое разрешение, нормативы допустимых выбросов утверждаются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте. Нормативы допустимых выбросов утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам. Согласно сведениям из Реестра санитарно-эпидемиологических заключений, содержащимся на сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru) (далее – Реестр), Обществом получено санитарно-эпидемиологическое заключение 78.01.05.000.Т.001489.07.18 от 20.07.2018 о соответствии Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу для АО «Завод «Спецпластина», по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д.138, корп. 5, лит. А, санитарным правилам и нормам. Из указанного санитарно-эпидемиологического заключения следует, что на территории Общества имеется 22 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в том числе: 3 - неорганизованных), суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу составляет 0,966602 т/год. Вместе с тем в государственном реестре объектов ОНВОС содержится информация об эксплуатации на Объекте 22 источников выбросов, от которых в атмосферный воздух поступает 0,9657146 т/год загрязняющих веществ. Таким образом, данные, содержащиеся в санитарно-эпидемиологическом заключении, не соответствуют данным, содержащимся в государственном реестре объектов ОНВОС. Учитывая вышеизложенное, усматриваются признаки нарушения Обществом обязательных требований в области охраны окружающей среды в части отсутствия утвержденных нормативов допустимых выбросов, получивших положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, что является нарушением требований п. 1 ст. 21 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 10 Положения о ПДВ. 3. Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – мероприятия при НМУ), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Требования) утверждены приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811. Требования распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно п.19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Общество в Комитет заявление о согласовании мероприятий при НМУ не подавало. 4. Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов. В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ запрещается строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух Эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ). Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.09.2017 № 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (далее - Правила № 498), которыми устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа. Пунктом 8 Правил № 498 запрещено размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Вышеприведенные правовые нормы указывают на то, что требования законодательства в области защиты атмосферного воздуха, распространяются на юридических и физических лиц, непосредственно осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов. Вместе с тем, в Заявлении от 24.10.2020 указано, что технические средства по обезвреживанию выбросов отсутствуют. На основании вышеизложенного в действиях Общества усматриваются признаки нарушения обязательных требований в части: отсутствия утвержденных нормативов допустимых выбросов, получивших положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, что является нарушением требований п. 1 ст. 21 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 10 Положения о ПДВ; оборудования источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установками очистки газов и средствами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха, что является нарушением п. 5 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ; непроведения мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, согласованных с Комитетом, что является нарушением требований п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ; непредставления декларации о воздействии на окружающую среду, что является нарушением требований п. 6 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ. ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: АО «Завод «Спецпластина» предпринять меры по соблюдению вышеуказанных обязательных требований в части: утверждения нормативов допустимых выбросов, получивших положительное санитарно-эпидемиологическое заключение; оборудования источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установками очистки газов и средствами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха; проведения мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, согласованных с Комитетом; представления декларации о воздействии на окружающую среду.