АО "НОРД-ВЕСТ СЕРВИС "ДРАКОН"

В Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет) из Прокуратуры Красногвардейского района Санкт-Петербурга поступило обращение Рогачевой К.П., зарегистрированное в прокуратуре 04.12.2023 за № ВО-3619-23-20400008, содержащее информацию о возможных нарушениях требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов. В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248) на основании задания от 10.01.2024 № 001-2024/З-1 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом мной проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований. По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено: В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии с пунктами 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Под отходами производства и потребления (далее - отходы) в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон№ 89-ФЗ) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно статье 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила обращения с ТКО). Согласно пункту 3 Правил обращения с ТКО накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. В соответствии с пунктом 5 Правил обращения с ТКО договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил. Согласно пункту 8(1) Правил обращения с ТКО региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I(1), в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках, с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. Согласно пункту 8(4) Правил обращения с ТКО, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с ТКО, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. На основании пункта 10 Правил обращения с ТКО в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. В соответствии с пунктом 15 Правил обращение с ТКО, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно данным государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.106.2023 № 682, указанный в обращении бизнес-центр по адресу: 195196, Санкт-Петербург, ул. Стахановцев, д. 14, к. 1, лит. А расположен на земельном участке кадастровый номер 78:11:0006025:11, предоставленном в аренду АО «НОРД-ВЕСТ СЕРВИС «ДРАКОН» (договор № 07/ЗД-02832, дата начала действия договора: 10.09.2002). Согласно полученным от АО «Невский экологический оператор» сведениям установлено, что у организации АО «НОРД-ВЕСТ СЕРВИС «ДРАКОН», находящейся по адресу: Санкт-Петербург, ул. Стахановцев, д. 14, к. 1, лит. А, имеется договор от 02.05.2023 № 1310606/ТКО-2023/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - договор). В соответствии с договором местом (площадкой) накопления отходов определена ближайшая контейнерная площадка к местонахождению АО «Норд-Вест Сервис «Дракон», а именно площадка накопления отходов, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, ул. Стахановцев, д. 10, корп. 1. Захламление отходами территории земельного участка кадастровый номер 78:11:0006025:11 указывает на нарушение требований законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами. При этом, подтвержденные данные о том, что обязательные требования нарушены конкретным юридическим лицом и что указанное причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям или создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, отсутствуют. Согласно ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. На основании вышеизложенного АО «НОРД-ВЕСТ СЕРВИС «ДРАКОН» необходимо осуществлять накопление отходов, образованных в результате деятельности бизнес-центра, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Стахановцев, д. 14, к. 1, лит. А, в местах (площадках) накопления отходов, определенных в соответствии с договором от 02.05.2023 № 1310606/ТКО-2023/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и в соответствии с установленными требованиями. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выраженные в накоплении отходов производства и потребления не безопасным для окружающей среды способом; статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выраженные в накоплении отходов вне мест (площадок) накопления отходов. Акционерному обществу «НОРД-ВЕСТ СЕРВИС «ДРАКОН» (ИНН 7826660613) принять меры по обеспечению соблюдения указанных выше обязательных требований, а именно осуществлять накопление отходов, образованных в результате деятельности бизнес-центра, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Стахановцев, д. 14, к. 1, лит. А, в местах (площадках) накопления отходов, определенных в соответствии с договором от 02.05.2023 № 1310606/ТКО-2023/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и в соответствии с установленными требованиями.