ООО "ДОЛГОВ ГРУПП"

В рамках организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; поступивших сведений, содержащихся в информации от органов государственной власти, установлено: в МТУ Ространснадзора по СЗФО поступил для рассмотрения материал проверки МО МВД России «Гвардейский» КУСП № 2765 от 20.06.2024 исх. № 5528 от 26.06.24; вх. № 15907 от 12.07.24 (далее – Материал), по факту запуска 20 июня 2024 года около 21 часа 00 минут (здесь и далее – местное время) юридическим лицом, подразделением Агрохолдинга «ДолговГрупп» ООО «Агрозапад», беспилотного воздушного судна (далее – БВС) марки «XAG XP2020», зарегистрированного в Федеральном агентстве воздушного транспорта (далее – ФАВТ, Росавиация) на гр. Горбача Романа Александровича (учетный номер 04q2006), над территорией расположенной вблизи п. Славинск Гвардейского района Калининградской области (на кадастровых участках: 39:02:250001:4, 39:02:250001:6, 39:02:02:250004:5). В процессе запуска было осуществлено перемещение БВС, с целью распыления удобрений на полях Агрохолдинга «ДолговГрупп», в воздушном пространстве активированной временной зарезервированной зоны ограничения полетов ULR 107 Калиниградской зоны Единой системы организации воздушного движения (далее – ЕС ОрВД) над территорией Гвардейского района Калининградской области в отсутствие разрешения на использование воздушного пространства (далее – ИВП), полученного от Санкт-Петербургского или Калининградского региональных центров ЕС ОрВД (далее – Рег.Ц ЕС ОрВД, центр Единой системы, Центр) филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», а также в отсутствие разрешения администрации Гвардейского муниципального округа Калининградской области на полеты беспилотных летательных аппаратов. Согласно Материала, в МО МВД России «Гвардейский» (далее – МО МВД) в 21:19 поступило сообщение гр. Левченко А.Н. с информацией о том, о том, что «над полем вблизи п. Славинск, в воздухе летает квадрокоптер». Согласно рапорта от 20.06.2024 старшего оперуполномоченного ГНК МО МВД России «Гвардейский» старшего лейтенанта полиции О.О. Крыкова - в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий, сотрудниками МО МВД РФ было установлено, что 20.06.2024 подразделением Агрохолдинга «ДолговГрупп» ООО «Агрозапад» проводятся работы по распылению удобрений на полях Агрохолдинга «ДолговГрупп». В Материалах дела имеется письмо, подписанное руководителем подразделения ООО «Агрозапад» Моисеевым О.В., в котором сообщается, что «с 20.06.2024 в Гвардейском районе будут проводиться работы БПЛА на кадастровых участках 39:02:250001:4, 39:02:250001:6, 39:02:02:250004:5. Работы будут проводиться в светлое время суток в прямой видимости на высоте 3 метра от земли, в удалении от запретных зон аэродромов на расстояние более 5 км и более 2 км от посадочных площадок, и согласно Изменениям в Федеральные Правила использования воздушного пространства РФ от 01.03.2024 подача представления и плана полета в ОрВД не предоставлялась». Также, представителем подразделения ООО «Агрозапад» в материалы дела предоставлена копия уведомления Росавиации о постановке на учет БВС марки «XAG XP2020». БВС «XAG XP2020» зарегистрирован на владельца - Горбача Романа Александровича, 14.06.2022 под учетным номером 04q2006 (вес 28,8 кг). То есть, согласно Материала МО МВД, подразделение Агрохолдинга «ДолговГрупп» ООО «Агрозапад» факт использования воздушного пространства (далее – ИВП) посредством запуска БВС «XAG XP2020» в указанном районе и в указанное время под управлением Горбача Романа Александровича подтверждает. С целью объективного и всестороннего рассмотрения поступившего Материала МО МВД РФ, Управлением были выполнены запросы: - исх. № 19515 от 30.07.2024, - в филиал «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»; - исх. № 19511 от 30.07.2024, в администрацию Гвардейского муниципального округа Калининградской области (далее – Администрация). Из полученного ответа из Филиала, исх. № 02-01-03/4750 от 02.08.2024, следует: - владелец БВС «XAG ХР2020», учетный номер 04q2006, 20 июня 2024 в 21:00 местного времени над территорией, расположенной вблизи и. Славинск Гвардейского района Калининградской области, не имел права использовать воздушное пространство, так как полет БВС осуществлялся в воздушном пространстве активированной временной зарезервированной зоны ограничения полетов ULR 107, на высотах от земли до высоты 1200 м. - планы полетов на указанные даты в указанном районе в региональный центр ЕС ОрВД (Калининград) не поступали. Разрешения на использование воздушного пространства БВС с учетным номером 04q2006 не выдавались. Временные, местные режимы и кратковременные ограничения не устанавливались. Из полученного ответа Администрации (исх. № 4115 от 31.07.2024; вх. № 17538 от 01.08.2024), следует: - администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» разрешение на выполнение полетов беспилотного летательного аппарата марки «XAG ХР2020», зарегистрированного на гражданина Горбача Романа Александровича для подразделения Агрохолдинга «ДолговГрупи» «Агрозапад» не предоставлялось. Воздушное законодательство Российской Федерации согласно статье 2 Воздушного кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 19.03.1997 № 60-ФЗ (далее – ВК РФ) состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Федеральных правил использования воздушного пространства, Федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Приказом Минтранса России утверждены «Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации». ФП ИВП РФ устанавливают порядок использования воздушного пространства РФ в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности использования воздушного пространства. Статьей 16 ВК РФ установлено, что в соответствии со структурой и классификацией воздушного пространства Федеральными правилами использования воздушного пространства устанавливается разрешительный или уведомительный порядок использования воздушного пространства. Согласно пункта 113 ФП ИВП РФ, разрешительным порядком использования воздушного пространства является порядок использования воздушного пространства, при котором пользователи воздушного пространства осуществляют свою деятельность на основании планов (расписаний, графиков) использования воздушного пространства при наличии разрешения на использование воздушного пространства. Пунктом 109 ФП ИВП РФ установлено, что План использования воздушного пространства представляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации. Сообщение о плане полета беспилотного воздушного судна (за исключением полетов беспилотных воздушных судов в случаях, предусмотренных пунктом 52(3) ФП ИВП РФ) подается для получения разрешения на использование воздушного пространства независимо от класса воздушного пространства. Согласно п. 52 ФП ИВП РФ, Использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов А, С и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства. В случаях, когда технические возможности беспилотной авиационной системы, в состав которой входит беспилотное воздушное судно, не позволяют внешнему пилоту вести постоянную двухстороннюю радиосвязь с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами), безопасность полетов других воздушных судов обеспечивается посредством установления запрещения или ограничения использования воздушного пространства. В соответствии с п. 52(3) положения п. 52 ФП ИВП РФ не применяются в следующих случаях выполнения визуальных полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости: а) на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности на удалении 30 км и более от контрольных точек аэродромов и 5 км и более от посадочных площадок вне запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, вне воздушного пространства, в котором введены временный или местный режимы, кратковременные ограничения, а также вне воздушного пространства над местами проведения в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" охранных мероприятий и над местами проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных мероприятий и официальных спортивных соревнований; В соответствии с п. 49 ФП ИВП РФ, авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. В данном случае, запуск БВС был осуществлен в воздушном пространстве Калининградской зоны ЕС ОрВД в зоне активированной временной зарезервированной зоны ограничения полетов ULR 107, на высотах от земли до высоты 1200 м., что противоречило исключениям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 52(3) ФП ИВП РФ и на основании положений п. 52 ФП ИВП РФ, предполагало обязательное представление плана полета БВС и получение разрешения на использование воздушного пространства от Рег.Ц ЕС ОрВД (Санкт-Петербург). Пунктом 33 ФП ИВП РФ установлено: зоны ограничения полетов устанавливаются в воздушном пространстве Российской Федерации для введения особых условий, ограничивающих полеты воздушных судов. Зоны ограничения полетов, в которых особые условия ограничивают полеты воздушных судов на постоянной основе (постоянные зоны ограничения полетов), устанавливаются над охраняемыми объектами или особо важными государственными объектами. Постоянные зоны ограничения полетов могут устанавливаться над государственными природными заповедниками, национальными парками, памятниками истории и культуры. Зоны ограничения полетов, в которых особые условия временно обеспечивают безопасность использования воздушного пространства других пользователей (временные зарезервированные зоны ограничения полетов), устанавливаются при: проведении на полигонах стрельб, пусков ракет, бомбометаний, десантирования; проведении стрельб для обеспечения защиты сельскохозяйственных растений от градобития, регулирования осадков и в ходе работы противолавинных служб; проведении работ с боеприпасами на объектах их хранения; осуществлении научных исследований в атмосфере; проведении взрывных работ; выполнении полетов в специальных зонах вне районов аэродромов (вертодромов). Пунктом 34 ФП ИВП РФ установлено, что временная зарезервированная зона ограничения полетов устанавливается в соответствии с пунктом 38 ФП ИВП РФ и может быть введена в действие только после опубликования сведений о ней Федеральным агентством воздушного транспорта в документах аэронавигационной информации. Ввод в действие (активация) временной зарезервированной зоны ограничения полетов осуществляется на основании плана использования воздушного пространства либо графика работы, поступившего от пользователя воздушного пространства, в интересах которого она установлена, в зональный (региональный) центр Единой системы. Согласно пункта 35 ФП ИВП РФ - в период, когда действует временная зарезервированная зона ограничений полетов, через воздушное пространство такой зоны могут выполняться транзитом полеты воздушных судов других пользователей воздушного пространства по установленным условным маршрутам обслуживания воздушного движения. Указанные условные маршруты обслуживания воздушного движения устанавливаются по согласованию с пользователем воздушного пространства, в интересах которого установлена временная зарезервированная зона ограничений полетов. Пунктом 38 ФП ИВП РФ установлено: зоны ограничения полетов (постоянные зоны ограничения полетов, временные зарезервированные зоны ограничения полетов) и постоянные опасные зоны устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных в установлении таких зон, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации и оперативных штабов субъектов Российской Федерации. Согласно пункта 39 ФП ИВП РФ - использование воздушного пространства в запретных зонах, а также в постоянных зонах ограничения полетов запрещается, за исключением: а) использования воздушного пространства лицами, в интересах которых установлены такие зоны; б) выполнения полетов на перехват воздушных судов-нарушителей, а также выполнения других оперативных заданий в интересах государства; в) выполнения полетов в целях проведения поисково-спасательных работ и работ по оказанию помощи при чрезвычайных ситуациях; г) выполнения полетов воздушных судов, осуществляемых в соответствии со специальными международными договорами. Пунктом 40 ФП ИВП РФ установлено, что пользователи воздушного пространства обязаны для использования воздушного пространства в запретных зонах и постоянных зонах ограничения полетов в случаях, не предусмотренных пунктом 39 настоящих Федеральных правил, получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны, а об использовании воздушного пространства в случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" пункта 39 настоящих Федеральных правил, в запретных зонах, установленных в интересах Федеральной службы охраны Российской Федерации, за исключением случаев использования воздушного пространства, направленных на защиту государства от угроз военного или террористического характера, уведомить Федеральную службу охраны Российской Федерации. Исходя из анализа материала МО МВД, можно сделать вывод, что использование воздушного пространства подразделением Агрохолдинга «ДолговГрупп» ООО «Агрозапад» БВС марки «XAG XP2020», зарегистрированного на гр. Горбача Романа Александровича учетный номер 04q2006, 20 июня 2024 года около 21 часа 00 минут местного времени в воздушном пространстве активированной временной зарезервированной зоны ограничения полетов ULR 107 Санкт-Петербургской зоны ЕС ОрВД над территорией, расположенной вблизи п. Славинск Гвардейского района Калининградской области (на кадастровых участках: 39:02:250001:4, 39:02:250001:6, 39:02:02:250004:5) в отсутствие разрешения на использование воздушного пространства полученного от Санкт-Петербургского или Калининградского региональных центров ЕС ОрВД филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», а также в отсутствие разрешения администрации Гвардейского муниципального округа Калининградской области на полеты беспилотных летательных аппаратов. Своими действиями подразделение Агрохолдинга «ДолговГрупп» ООО «Агрозапад», допустило в том числе, нарушение порядка использования воздушного пространства Российской Федерации, определенное п.п. «а», «д», «ж» п. 172 ФП ИВП РФ, а именно: а) использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства, за исключением случаев, указанных в пункте 114 настоящих Федеральных правил; д) несоблюдение установленных временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений. ж) использование воздушного пространства запретной зоны, зоны ограничения полетов без разрешения; Таким образом, юридическое лицо подразделение Агрохолдинга «ДолговГрупп» ООО «Агрозапад» в процессе распыления удобрений 20 июня 2024 года около 21 часа 00 минут над территорией, расположенной вблизи п. Славинск Гвардейского района Калининградской области, использовало воздушное пространство РФ с нарушениями требований пунктов 39, 40, 49, 52, 109, 113, п.п. «а», «д», «ж» п. 172 ФП ИВП РФ. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 3.1. Пункта 113 ФП ИВП РФ: разрешительным порядком использования воздушного пространства является порядок использования воздушного пространства, при котором пользователи воздушного пространства осуществляют свою деятельность на основании планов (расписаний, графиков) использования воздушного пространства при наличии разрешения на использование воздушного пространства. Пункта 109 ФП ИВП РФ: План использования воздушного пространства представляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации. Пункта 49 ФП ИВП РФ: авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. Пункта 52 ФП ИВП РФ: использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов А, С и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства. Пункта 39 ФП ИВП РФ: использование воздушного пространства в запретных зонах, а также в постоянных зонах ограничения полетов запрещается за исключением: а) использования воздушного пространства лицами, в интересах которых установлены такие зоны; б) выполнения полетов на перехват воздушных судов-нарушителей, а также выполнения других оперативных заданий в интересах государства; в) выполнения полетов в целях проведения поисково-спасательных работ и работ по оказанию помощи при чрезвычайных ситуациях; г) выполнения полетов воздушных судов, осуществляемых в соответствии со специальными международными договорами. Пункта 40 ФП ИВП РФ: пользователи воздушного пространства обязаны для использования воздушного пространства в запретных зонах и постоянных зонах ограничения полетов в случаях, не предусмотренных пунктом 39 настоящих Федеральных правил, получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны. П. пункта «а», «д», «ж» п. 172 ФП ИВП РФ: а) использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства, за исключением случаев, указанных в пункте 114 настоящих Федеральных правил; д) несоблюдение установленных временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений; ж) использование воздушного пространства запретной зоны, зоны ограничения полетов без разрешения; 3.2. Нарушение Федеральных правил использования воздушного пространства, влечет административную ответственность по ст.11.4 КоАП РФ. За нарушение правил использования воздушного пространства юридическими лицами (пользователями воздушного пространства), ч. 1 ст. 11.4 КоАП РФ предполагает наложение административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Несанкционированный запуск и пилотирование сотрудником подразделения Агрохолдинга «ДолговГрупп» ООО «Агрозапад» БВС марки «XAG XP2020» с максимальной взлетной массой 28,8 кг, учетный номер 04q2006, с указанными нарушениями создали угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим в результате возможных происшествий в воздушном пространстве.