АНО "ОСТРОВ ФОРТОВ"

В рамках организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; поступивших сведений, содержащихся в информации от органов государственной власти, установлено: в МТУ Ространснадзора по СЗФО 19.07.2024 из СЗ МТУ Росавиации (исх. № 5652/СЗМТУ от 16.07.2024; вх. № 16151 от 19.07.2024) поступил для рассмотрения материал проверки ОМВД России по Кронштадтскому району г. Санкт-Петербурга КУСП № 4412 от 24.05.2024 исх. № 68/7479 от 28.05.2024 (далее – Материал ОМВД) по факту запуска 24 мая 2024 года в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут (здесь и далее – московское время) юридическим лицом АНО «Остров Фортов», беспилотного воздушного судна (далее – БВС) типа квадрокоптер марки «Djl Mavik 2 Zoom», поставленного на государственный учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта МТ РФ (далее – ФАВТ, Росавиация), над территорией парка «Остров Фортов» г. Кронштадт. В процессе запуска было осуществлено перемещение БВС (взлет, полет и фотовидеосъемка с его помощью) в воздушном пространстве Санкт-Петербургской зоны Единой системы организации воздушного движения (далее – ЕС ОрВД), над территорией города федерального значения Санкт-Петербурга в отсутствие разрешения Комитета по транспорту г. Санкт-Петербурга (съемки выполнялись по заказу АНО «Остров Фортов», оператором БВС – Беловым Эдуардом Владимировичем). Запуск был произведен с целью подготовки отчетных материалов о проводимых работах по реставрации объектов культурного наследия, а также развитию культурно-просветительской, социальной, туристской и обеспечивающей инфраструктуры. Согласно Материала ОМВД, 24.05.2024 в 12:00 при патрулировании Цитадельского шоссе нарядом АП – 3885 был зафиксирован факт полета беспилотного воздушного судна типа квадрокоптер над территорией парка «Остров Фортов» г. Кронштадт. В действиях лица запустившего БВС, усматривались признаки АПН, предусмотренного ст. 11.4 КоАП РФ. По факту полета БВС был задержан и доставлен в дежурную часть ОМВД России по Кронштадтскому району г. Санкт-Петербурга (далее – ОМВД РФ) для получения объяснений - оператор БВС гр. Белов Эдуард Владимирович 21.02.1997 г.р. Согласно объяснений, полученных участковым уполномоченным ОУУП и ПДН ОМВД РФ капитаном полиции Чернышевой М.В., следует: - 24.05.2024 «примерно с 11:00» Белов Э.В. «проводил работу по видеосъемке по заказу АНО «Остров Фортов»; - для съемки Белов Э.В. использовал принадлежащий ему квадрокоптер «Djl Mavik 2 Zoom» регистрационный номер OMBCGCBRDA1599, поставленный на учет в Росавиации 27.05.2022 под номером 039у800. - «использование квадрокоптера было согласовано с заказчиком», т.е. АНО «Остров Фортов» Согласно протокола осмотра места происшествия от 24.03.2024, составленного участковым уполномоченным ОУУП и ПДН ОМВД РФ капитаном полиции Чернышевой М.В.: - осмотр проведен в ОМВД РФ - время 13.00 – 13.30; - к осмотру предъявлено БВС марки ««Djl Mavik 2 Zoom» регистрационный номер OMBCGCBRDA1599; - в процессе осмотра проводилась фотосъемка, фототаблица приложена к протоколу осмотра. Согласно Материала ОМВД гр. Белов Э.В., факт использования воздушного пространства (далее – ИВП) посредством запуска БВС в указанном районе и в указанное время под своим управлением не отрицает. В материалах дела имеется копия письма Директора по внешним коммуникациям АНО «Остров Фортов» С.В. Сергеева - Контр-адмиралу Балтийского флота А.В. Салошину, с просьбой «разрешить полет БВС «Djl Mavik 2 Zoom» на территории кластера «Остров Фортов» - 24 мая 2024 года в период с 09:00 по 19:00. К письму приложены: данные оператора БВС – Белова Эдуарда Владимировича; уведомление о постановке на учет БВС; схемы выполнения полетов. Однако ответа на письмо в Материалах ОМВД не представлено. О получении Беловым Э. В. либо АНО «Остров Фортов» разрешения на полеты БВС над городом федерального значения (Санкт-Петербургом) от Комитета по транспорту и на ИВП от Рег.Ц ЕС ОрВД, - Белов Э. В. в объяснении не указал. С целью объективного и всестороннего рассмотрения поступившего Материала ОМВД РФ, Управлением были выполнены запросы: - исх. № 19747 от 31.07.2024, - в филиал «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Филиал); - исх. № 20740 от 14.08.2024, - в Комитет по транспорту г. Санкт-Петербурга (далее – Комитет). Из полученного ответа из Филиала, исх. № 02-01-03/4768 от 05.08.2024, следует: - пользователь воздушного пространства имел право запустить БВС в указанном районе и в указанное время без подачи плана полета и получения разрешения на использование воздушного пространства (далее – ИВП) от Рег.Ц ЕС ОрВД (Санкт-Петербург), руководствуясь положениями п. 49, 52(3) «Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (далее – ФП ИВП РФ), при соблюдении указанных в них условий. - планы полетов на указанную дату в указанном районе в региональный центр ЕС ОрВД (Санкт-Петербург), не поступали. Разрешения на использование воздушного пространства БВС не выдавались, временные, местные режимы и кратковременные ограничения не устанавливались. Из полученного ответа в Комитета по транспорту г. Санкт-Петербурга. (исх. № 01-20-134263/24-0-0-0 от 19.08.2024; вх. №18955 от 20.08.2024), следует: - Комитетом по транспорту г. Санкт-Петербурга оператору АНО «Остров Фортов» Белову Э.В. разрешение на выполнение полетов БВС не выдавалось, заявлений о выдаче таких разрешений в Комитет от указанного лица не поступали. Кроме того, Решением № 6 от 05.04.2024 Оперативного штаба Санкт-Петербурга по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757, запрещено использование беспилотных воздушных судов на территории Санкт-Петербурга. Пункт 49 ФП ИВП РФ требует при проведении авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадок (взлетов) на расположенных в границах населенных пунктов площадок, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполнять при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. Комитетом по транспорту г. Санкт-Петербурга оператору АНО «Остров Фортов» - Белову Э.В. разрешение на выполнение полетов БВС не выдавалось, заявлений о выдаче таких разрешений в Комитет от указанного лица не поступали. Поступивший Материал ОМВД также не содержит информации о наличии у АНО «Остров Фортов» разрешения, предусмотренного п. 49 ФП ИВП РФ. Таким образом, юридическое лицо АНО «Остров Фортов», в процессе подготовки отчетных материалов о проводимых работах по реставрации объектов культурного наследия, а также развитию культурно-просветительской, социальной, туристской и обеспечивающей инфраструктуры., 24.05.2024 в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут над территорией парка «Остров Фортов» г. Кронштадт, использовало воздушное пространство РФ с нарушениями требований пункта 49 ФП ИВП РФ. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 3.1. Пункта 49 ФП ИВП РФ: авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. 3.2. Нарушение Федеральных правил использования воздушного пространства, влечет административную ответственность по ст.11.4 КоАП РФ. За нарушение правил использования воздушного пространства юридическими лицами (пользователями воздушного пространства), ч. 1 ст. 11.4 КоАП РФ предполагает наложение административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Несанкционированный запуск и пилотирование подрядчиком АНО «Остров Фортов» БВС типа квадрокоптер, с указанными нарушениями создали угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим в результате возможных происшествий в воздушном пространстве. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушении обязательных требований, предлагаю: 1) При проведении мероприятий, связанных с использованием БВС, принять исчерпывающие меры по обеспечению исполнения обязательных требований, установленных пунктом 49 ФП ИВП РФ; 2) В срок до 28 октября 2024 года направить уведомление об исполнении предостережения в МТУ Ространснадзора по СЗФО по адресу: пр. Римского-Корсакова, д. 39, Санкт-Петербург, 190068, факс: (812) 245-05-53, е-mail: priemnaya@szfo.rostransnadzor.gov.ru. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденным Правительством РФ от 30.06.2021 № 1064. 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований Вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу: https://rostransnadzor.gov.ru/rostransnadzor/podrazdeleniya/avia/deyatelnost-podrazdeleniya/1699. Предостережение направлено АНО «Остров Фортов» по почте на адрес: 119435, г. Москва, вн. тер. г. Муниципальный округ Хамовники, наб. Саввинская, д. 23, стр. 1, помещ. 25.