ООО "ЭНЕРГО-СПЕЦ"

При осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): При рассмотрении обращения организации (вх. № 246/1341 от 01.04.2024), по факту эксплуатации в городе Архангельске участков тепловых сетей, имеющих признаки опасных производственных объектов (далее – ОПО), теплосетевой организацией ООО «Энерго-Спец», с нарушением требований промышленной безопасности, в соответствии с частью 2 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – 248-ФЗ) проведена оценка достоверности сведений, указанных в поступившем обращении, и установлено следующее. Согласно поступившей информации, ООО «Энерго-Спец» эксплуатирует следующие участки тепловых сетей, имеющие признаки ОПО: 1. Тепловые сети от ТК-С-5-6, длиной 1033,6 м, Ду = 70-400 мм; 2. Тепловые сети к объекту по пр. Московский, 46, длиной 218 м, Ду = 125-150 мм; 3. Тепловые сети к объекту по пр. Ленинградский, 38, протяженностью 31,7 м, Ду = 200 мм. Данные объекты (трубопроводы тепловых сетей) имеют признаки опасности 2.2 - использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля, в соответствии с частью 2 Приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - 116-ФЗ). Согласно температурному графику Архангельской ТЭЦ максимальная температура теплоносителя в подающем трубопроводе составляет 150 ºС, в обратном трубопроводе 70 ºС. При отсутствии регуляторов температуры и давления в тепловых пунктах потребителей максимальная температура теплоносителя в подающем трубопроводе составляет 110 ºС, в обратном трубопроводе 54 ºС. Таким образом, рабочие параметры горячей воды в трубопроводах составляют: давление - 16 кг/см2, температура - 150/70 оС. В соответствии с пунктом 222 и подпунктом м) пункта 223 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 N 536 (далее по тексту – ФНП), подлежат учету в органах Ростехнадора трубопроводы пара и горячей воды эксплуатационных категорий IIэ, IIIэ, IVэ с внутренним диаметром более 100 мм. Согласно таблице 1 Приложения 1 к ФНП, вышеуказанные трубопроводы относятся к трубопроводам горячей воды эксплуатационной категории IVэ с рабочими параметрами среды: температура свыше 115 оС, давление более 0,07 до 1,6 МПа. В соответствии с п.5 Приложения 2 к ФНП, вышеуказанные трубопроводы относятся к опасным производственным объектам III класса опасности. III класс опасности устанавливается для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. Управлением рассмотрены паспорта участков тепловых сетей, граничащих с вышеуказанными участками, имеющими признаки ОПО и находящимися в эксплуатации ООО «Энерго-Спец». Согласно паспортов, граничащие участки тепловых сетей имеют следующие рабочие параметры: температура 150 оС, давление 1,6 МПа. Учитывая вышеизложенное, вышеуказанные участки тепловых сетей, эксплуатируемые ООО «Энерго-Спец», являются опасными производственными объектами, на которые распространяются требования промышленной безопасности, изложенные в Федеральном законе 116-ФЗ и в ФНП. На основании абзаца 5 части 1 статьи 9 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу пункта 12 части 1 статьи 12 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе, и следующий вид деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Как указано ранее, вышеперечисленные трубопроводы тепловых сетей, эксплуатируемые ООО «Энерго-Спец» являются опасными производственными объектами III класса опасности. Соответственно, деятельность ООО «Энерго-Спец» по эксплуатации указанных ОПО подлежит лицензированию. В адрес Северо-Западного управления Ростехнадзора заявление от ООО «Энерго-Спец» о предоставлении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не поступало. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; - обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; - допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; - обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; - заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; - принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; - анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; - вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; - представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Согласно п. 222, пп. «к» п. 223 ФНП, вышеуказанные участки тепловых сетей, эксплуатируемые ООО «Энерго-Спец», подлежит постановке на учет в Управлении. Требования по постановке на учёт оборудования под давлением указаны в п. 224 ФНП. После постановки на учет данной тепловой сети на основании п. 227 ФНП необходима регистрация опасного производственного объекта, в составе которого используется оборудование под давлением. Таким образом, теплосетевая организация ООО «Энерго-Спец», эксплуатируя опасные производственные объекты, обязана соблюдать приведенные положения 116-ФЗ, 99-ФЗ, ФНП. Из ответа директора ООО «Энерго-Спец» Кузнецова А.Г. (вх. № 246/1721 от 24.04.2024) на запрос Управления следует, что руководство организации ошибочно считает, что вышеуказанные участки тепловых сетей не обладают признаками опасных производственных объектов, в связи с тем, что температурный график работы тепловых сетей предполагает срезку до 110 градусов. Неправильный вывод о температуре рабочей среды основан на приложенных к ответу ООО «Энерго-Спец» показаниях приборов учета потребителей тепловой энергии, подключенных к вышеуказанным сетям, что противоречит требованиям законодательства. Так, согласно подпункта л) части 1 Приложения 1 к ФНП, максимальные значения параметров (давления и температуры) рабочей среды, принимаемые за основу для отнесения оборудования в область действия ФНП, а также указываемые в паспорте оборудования по результатам технического освидетельствования, для подающих и обратных трубопроводов тепловых сетей – это наибольшее возможное давление и максимальная температура воды в подающем трубопроводе теплового источника с учетом работы насосных станций и рельефа местности. Тепловым источником в данном случае является Архангельская ТЭЦ, согласно температурному графику Архангельской ТЭЦ максимальная температура теплоносителя в подающем трубопроводе составляет 150 ºС, давление в тепловых сетях составляет 16 кг/см2. ООО «Энерго-Спец» представлены паспорта трубопроводов, в которых неверно указаны рабочие параметры теплоносителя: температура -110 оС, давление – 10 кГ/см2. Учитывая изложенные обстоятельства, при рассмотрении обращения организации, в действиях (бездействии) теплосетевой организации ООО «Энерго-Спец» установлены признаки возможного нарушения требований, установленных частью 2 Приложения 1, частью 1 статьи 9 116-ФЗ, частью 1 статьи 12 99-ФЗ, п. 222, п. 223, п. 224, п. 227, частью 1 Приложения 1 к ФНП. Неисполнение теплосетевой организации ООО «Энерго-Спец» обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности в отношении оборудования, работающего под избыточным давлением, может оказать влияние на надежное и бесперебойное теплоснабжение потребителей тепловой энергии. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) Указанные действия (бездействие) имеют признаки возможных нарушений следующих обязательных требований: - части 2 Приложения 1, части 1 статьи 9 116-ФЗ, части 1 статьи 12 99-ФЗ, пунктов 222, 223, 224, 227, части 1 Приложения 1 к ФНП. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Обществу с ограниченной ответственностью «Энерго-Спец» принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения требований, установленных частью 2 Приложения 1, частью 1 статьи 9 116-ФЗ, частью 1 статьи 12 99-ФЗ, пунктами 222, 223, 224, 227, частью 1 Приложения 1 к ФНП, применительно к вышеперечисленным участкам тепловых сетей. (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов)