ООО "МАМА МАРГАРИТА"

В Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет) из Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение граждан от 30.08.2023 о накоплении пищевых отходов, образующихся от деятельности ресторана Солнечный день (ООО Сеть ресторанов «Солнечный день и мама Маргарита») по адресу: Санкт-Петербург, Лесной пр., д. 77, лит. А, пом. 2-Н, под окнами жилого дома (вх. № ОГ-1819-2249/23-0-0 от 08.09.2023). Обращение рассмотрено Комитетом в порядке, определенном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В соответствии со статьей 75 Федерального закона № 248-ФЗ на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 11.09.2023 № 001-2023/З-465 12.09.2023 проведено выездное обследование указанной в обращении территории, в результате которого установлено следующее. На цокольном этаже жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Лесной пр., д. 77, лит. А расположено помещение объекта общественного питания с вывеской «Солнечный день», «Sunny Day сеть ресторанов самообслуживания». Во внутреннем дворе дома из объекта общественного питания имеется выход (лестница с навесом), рядом с которым на асфальте накапливаются твердые коммунальные отходы (в полиэтиленовых мешках, отходы картонной упаковки, пластиковая тара) объемом ~ 0,5 куб.м. Комитетом у АО «Невский экологический оператор» письмом от 14.09.2023 № ОГ-1819-2249/23-0-1 запрошена информация о наличии у ООО Сеть ресторанов «Солнечный день и мама Маргарита», осуществляющего деятельность по адресу: Санкт-Петербург, Лесной пр., д. 77, лит. А, пом. 2-Н, договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Согласно ответу АО «Невский экологический оператор» от 19.09.2023 № НЭО/2023-34193 в отношении объекта по адресу: Санкт-Петербург, Лесной пр., д. 77, лит. А, пом. 2-Н отсутствуют заключенные договоры с региональным оператором по обращению с ТКО на оказание услуг по обращению с ТКО. Заявка ООО Сеть ресторанов «Солнечный день и мама Маргарита» на заключение такого договора в адрес АО «Невский экологический оператор», являющегося региональным оператором по обращению с ТКО в Санкт-Петербурге, не поступала. Также отсутствуют заключенные договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником указанного помещения. Законодательством Российской Федерации определены следующие понятия и обязательные требования при накоплении отходов производства и потребления: В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходами являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. На основании пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила обращения с ТКО). В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, «потребитель» - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. На основании пункта 3 Правил обращения с ТКО накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно пункту 5 Правил обращения с ТКО, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил. Подпунктом в) пункта 8(1) Правил обращения с ТКО определено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО образующихся в строениях, сооружениях, нежилых помещениях и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. Пунктом 8(4) Правил обращения с ТКО установлено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Согласно пункту 9 Правил обращения с ТКО, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Таким образом, выявлены признаки нарушения ООО Сеть ресторанов «Солнечный день и мама Маргарита» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 13.4, пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, в части неподачи ООО Сеть ресторанов «Солнечный день и мама Маргарита» заявки на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с АО «Невский экологический оператор», являющимся региональным оператором по обращению с ТКО в Санкт-Петербурге, в отношении объекта по адресу: Санкт-Петербург, Лесной пр., д. 77, лит. А, пом. 2-Н, а также в части накопления отходов, образующихся при осуществлении деятельности по указанному адресу вне контейнера и места (площадки) накопления отходов, определенного в соответствии со схемой обращения с отходами по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором. При этом, подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям или создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, отсутствуют.