ООО "ИНТРАНС"

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «20» апреля 2023 года № 2601.12-13.298 1. Общества с ограниченной ответственностью «Интранс», 183025, Мурманская область, г. Мурманск, ул. Трудовых резервов, д. 6, ИНН: 5190311716, ОГРН: 1025100835495. 2. В рамках организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; поступивших сведений, содержащихся в информации от органов государственной власти установлено: в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора 27.02.2023 (вх. № 1107) из Мурманской транспортной прокуратуры Северо-Западной транспортной прокуратуры поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении (далее – АПН) по ч. 1 ст. 11.4 КоАП РФ (исх. № 1-40в-2023 от 06.03.2023, далее – Дело об АПН) в отношении физического лица гражданина Волуйского Вячеслава Юрьевича, осуществившего 20 февраля 2023 года в 15 часов 05 минут (здесь и далее по тексту – московское время) несанкционированный запуск беспилотного воздушного судна (далее – БВС) типа квадрокоптер марки «DJI Mavic Air 2», состоящего на государственном учете в Федеральном агентстве воздушного транспорта (Росавиации), полет указанного БВС с целью видеосъемки над территорией населенного пункта г. Мурманск (Морской порт «Мурманск», территория АО «Мурманский морской рыбный порт», в пределах терминала ООО «Первая стивидорная компания», (2-ой грузовой район) в районе причала 37 А, (г. Мурманск, ул. Подгорная, д. 128), допустив тем самым движение воздушного судна в диспетчерской зоне Североморск-1 Санкт-Петербургской зоны Единой системы организации воздушного движения (далее – ЕС ОрВД), в воздушном пространстве класса С, в отсутствие разрешения на использование воздушного пространства (далее – ИВП) от Санкт-Петербургского регионального центра ЕС ОрВД (далее – Рег.Ц ЕС ОрВД, центр Единой системы, Центр) филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (план указанного полета Волуйским В.Ю. в данный Центр не направлялся, временные, местные режимы, а также кратковременные ограничения для выполнения данного полета названным Центром соответственно не устанавливались), а также в отсутствие разрешения администрации города Мурманск на полеты беспилотных летательных аппаратов над территорией муниципального образования города Мурманск. Дело об АПН возбуждено по результатам рассмотрения материалов, содержащих информацию о нарушении требований законодательства об использовании воздушного пространства, на основании поступившего из Пограничного управления по западному арктическому району ФСБ РФ сообщения об административном правонарушении, исх. № 21/107/7/3-31 от 20.02.2023. В Деле об АПН установлены следующие факты и предъявлены доказательства. 1. Согласно протокола об административном правонарушении № 2109 от 20.02.2023, составленному контролером 1 категории ОПК «Мурманск – рыбный порт» КПП «Мурманск» ПУ ФСБ РФ по западному арктическому району прапорщиком Потешкиной М.А. (далее – Протокол ФСБ РФ), - 20 февраля 2023 года в 15 часов 05 минут в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Мурманск в пределах терминала АО «Мурманский морской рыбный порт» (2-ой грузовой район) в районе причала 37 А, находился гражданин Волуйский В.Ю., осуществлявший видео- и фотосъемку с использованием квадрокоптера марки «DJI Mavic Air 2» без разрешения пограничных органов. 2. Протокол ФСБ РФ содержит объяснения Волуйского В.Ю. от 20.02.2023, согласно которым: «Находясь на территории Мурманского морского рыбного порта в районе причала 37 А, осуществлял видеосъемку в интересах ООО «Интранс». Данную видеосъемку не согласовывал с пограничными органами в связи с желанием сделать кадры перегрузки груза с судна на судно у причала при благоприятной погоде». 3. В ответе (исх. № 23-09-13/1100 от 01.03.2023) на запрос Мурманской транспортной прокуратуры (исх. № 1-2023 от 27.02.2023) заместитель главы администрации города Мурманска – председатель комитета по развитию городского хозяйства Гунтов А.В. указывает, что за 2022 год и истекший период 2023 года заявления от Волуйского В.Ю. и ООО «Интранс» о выдаче Разрешений на авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов, подъемы привязных аэростатов в адрес администрации города Мурманска не поступали, соответствующие разрешения не выдавались. 4. В ответе (исх. № 06-10/1121 от 01.03.2023) на запрос Мурманской транспортной прокуратуры (исх. № 1-2023 от 27.02.2023) директор Филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Самойлов Ю.В. указывает, что на 20.02.2023 план полета в оперативные органы ЕС ОрВД в районе морского порта «Мурманск» не представлялся, разрешение на ИВП не выдавалось, режимы и ограничения не устанавливались. 5. Из объяснений Волуйского В.Ю. от 03.03.2023 данных Мурманскому транспортному прокурору старшему советнику юстиции Мошковскому Н.Н. следует: - БВС «DJI Mavic Air 2» массой 0,57 килограмма принадлежит Волуйскому В.Ю. на праве собственности, данное БВС поставлено на учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта (Росавиация), уведомление о постановке на учет от 21.10.2020, учетный номер 018о968; - в связи с возникшей необходимостью, в интересах ООО «Интранс» Волуйский В.Ю. решил с использованием данного БВС произвести видеосъемку процесса перегрузки груза с одного судна на другое в Мурманском морском порту «Мурманск». В этих целях 20.02.2023 примерно в 14 часов 55 минут прибыл территорию АО «Мурманский морской рыбный порт» в пределах терминала ООО «Первая стивидорная компания», (2-ой грузовой район) в районе причала 37 А (г. Мурманск, ул. Подгорная, д. 128). Подготовив БВС к работе, примерно в 15 часов 05 минут 20.02.2023, с использованием пульта управления запустил БВС в воздушное пространство и стал им управлять. БВС с помощью пульта управления поднял на высоту около 50 метров и стал производить видеосъёмку. Примерно через 5 минут во время управления БВС, подъехали сотрудники пограничного управления по вопросу запуска БВС; - на момент запуска БВС Волуйскому В.Ю. было известно, что в соответствии с требованиями п. 49 «Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (далее – ФП ИВП РФ), полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг) выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления; - на момент запуска БВС Волуйскому В.Ю. было известно, что в соответствии с п. 109 ФП ИВП РФ сообщение о плане полета БВС подается для получения разрешения на ИВП независимо от класса воздушного прострайстта, а так же о том, что в соответствии с п. 52 ФП ИВП, использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов А, С и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства. Использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном осуществляется посредством установления временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полеты беспилотных воздушных судов; - на момент запуска БВС Волуйский В.Ю. не знал, что воздушное пространство, над местом запуска находится в границах диспетчерской зоны Североморск-1 Санкт-Петербургской зоны ЕС ОрВД, и пояснил, что под диспетчерскими зонами понимал запретные зоны, использование БВС в которых всегда не допускал; запуская БВС 20.02.2023 полагал, что используемое воздушное пространство находится вне запретной зоны. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Волуйский Вячеслав Юрьевич является работником ООО «Интранс», должность - генеральный директор. Исходя из анализа Дела об АПН, можно сделать вывод, что использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном марки «DJI Mavic Air 2», в интересах ООО «Интранс» в указанном месте, находящемся в диспетчерской зоне Североморск-1, где установлен разрешительный порядок ИВП, осуществлялось без соответствующего разрешения уполномоченного органа центра Единой системы и без соответствующего разрешения на полеты БВС над городом, полученного от администрации города Мурманска. Запуск БВС осуществлялся в классе воздушного пространства C, - в диспетчерской зоне Североморск-1, установленной в соответствии с п. 11 ФП ИВП РФ приказом Минтранса РФ от 23.07.2020 № 248 (редакция от 13.04.2022) «Об утверждении границ зон (районов) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), границ классов А и С воздушного пространства». Соответственно использование работником ООО «Интранс» воздушного пространства БВС в диспетчерской зоне Североморск-1, где установлен разрешительный порядок ИВП, осуществлялось без соответствующего разрешения уполномоченного органа центра Единой системы. Учитывая вышеперечисленное, работник ООО «Интранс» 20 февраля 2023 года в 15 часов 05 минут использовал воздушное пространство Российской Федерации над территорией населенного пункта г. Мурманск (Морской порт «Мурманск», территория АО «Мурманский морской рыбный порт», в пределах терминала ООО «Первая стивидорная компания», (2-ой грузовой район) в районе причала 37 А, (г. Мурманск, ул. Подгорная, д. 128), в интересах ООО «Интранс», с нарушениями требований пунктов 49, 52, 109 ФП ИВП РФ. Своими действиями ООО «Интранс», допустило в том числе, нарушение порядка использования воздушного пространства Российской Федерации, определенное п.п. «а» п. 172 ФП ИВП РФ, а именно: использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 3.1. Нарушения, определенные подпунктами, а), б), г), д), ж), л) пункта 172 ФП ИВП РФ, а именно: а) использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства, за исключением случаев, указанных в пункте 114 настоящих Федеральных правил; б) несоблюдение условий, доведенных центром Единой системы в разрешении на использование воздушного пространства; г) несоблюдение порядка использования воздушного пространства приграничной полосы; д) несоблюдение установленных временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений; ж) использование воздушного пространства запретной зоны, зоны ограничения полетов без разрешения; л) влет воздушного судна в контролируемое воздушное пространство без разрешения органа обслуживания воздушного движения (управления полетами); 3.2. Пункта 49 ФП ИВП РФ: авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. 3.3. Пункта 109 ФП ИВП РФ: сообщение о плане полета беспилотного воздушного судна подается для получения разрешения на использование воздушного пространства независимо от класса воздушного пространства. 3.4. Пункта 52 ФП ИВП РФ, использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов A, C и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства. Использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном осуществляется посредством установления временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полеты беспилотных воздушных судов. В соответствии с п. 52(1) положения п. 52 ФП ИВП РФ не применяются в случае выполнения визуальных полетов беспилотных воздушных судов с максимальной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности: а) вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, воздушного пространства над местами проведения публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований, а также охранных мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране»; б) на удалении не менее 5 км от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок. 3.5. Нарушение Федеральных правил использования воздушного пространства, влечет административную ответственность по ст.11.4 КоАП РФ. По данному правонарушению в отношении юридического лица ООО «Интранс» по основаниям ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ дело об АПН не было возбуждено, однако, ООО «Интранс» следует иметь ввиду, что в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. За нарушение правил использования воздушного пространства юридическими лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ предполагает наложение административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Несанкционированный запуск и пилотирование работником ООО «Интранс» и в интересах ООО «Интранс» БВС типа квадрокоптер марки «DJI Mavic Air 2», с указанными нарушениями создали угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим в результате возможных происшествий в воздушном пространстве. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушении обязательных требований, предлагаю: 1) При проведении мероприятий, связанных с использованием БВС, принять исчерпывающие меры: - по обеспечению исполнения обязательных требований, установленных: пунктами 52, 49, 109 ФП ИВП РФ; - исключить нарушения порядка использования воздушного пространства РФ, предусмотренные подпунктами а), б), г), д), ж), л) пункта 172 ФП ИВП РФ; 2) Для проведения мероприятий, связанных с использованием БВС в интересах ООО «Интранс»: - использовать собственные (находящиеся на балансе учреждения БВС), поставленные на учет в ФАВТ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.05.2019 № 658 «Об утверждении Правил государственного учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации» (без прохождения процедуры государственного учета БВС, подача планов полетов и получение соответствующих разрешений не представляется возможным); - или привлекать для выполнения работы по договору гражданско-правового характера лиц, должным образом подготовленных по оказанию государственных услуг в сфере гражданской авиации. 3) В срок до 26 июня 2023 года направить уведомление об исполнении предостережения в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по адресу: пр. Римского-Корсакова, д. 39, Санкт-Петербург, 190068, факс: (812) 245-05-53, е-mail: priemnaya78@rostransnadzor.ru. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденным Правительством РФ от 30.06.2021 № 1064. 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований Вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу: https://rostransnadzor.gov.ru/rostransnadzor/podrazdeleniya/avia/deyatelnost-podrazdeleniya/1699. Предостережение направлено ООО «Интранс» на e-mail: vuv@mur-mail.ru с досылом по почте на адрес: 183025, Мурманская область, г. Мурманск, ул. Трудовых резервов, д. 6. И.о. заместителя начальника УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора Ю.В. Кузьмичев