ООО "КАКТУС МЕДИА"

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «27» марта 2023 года № 2033.12-13.229 1. Общества с ограниченной ответственностью «Кактус Медиа», 346748, Ростовская область, м.р-н Азовский, с.п. Новоалександровское, х. Новоалександровка, ул. Солнечная, д. 1, ИНН: 6101005091, ОГРН: 1216100017902. 2. В рамках организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; поступивших сведений, содержащихся в информации от органов государственной власти установлено: в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора 01.03.2023 (вх. № 1170) из УМВД России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга (далее – УМВД РФ) (исх. № 70/1-547 от 10.02.2023) поступил для рассмотрения материал проверки КУСП № 2091 от 06.02.2023 (далее – Материал проверки) по факту несанкционированного запуска работником ООО «Кактус Медиа» Абдурахмановым Олимжаном Моминжановичем 06 февраля 2023 года в 11 часов 59 минут (здесь и далее – московское время) беспилотного воздушного судна (далее – БВС) типа квадрокоптер марки «DJL Mavic PRO» в районе Сенатской площади, здания Конституционного суда, по адресу: г. Санкт-Петербург, Английская набережная, д. 4, в запретной зоне ULP12 Санкт-Петербургского регионального центра Единой системы организации воздушного движения (далее – Рег.Ц ЕС ОрВД, центр Единой системы), где использование воздушного пространства (далее – ИВП) запрещено. Из содержащихся в Материале проверки объяснений Абдурахманова О.М., данных ст. УУП ГУУП и ПДН 1 отдела полиции УМВД РФ ст. лейтенанту полиции Моисееву А.А., следует что: - Абдурахманов О.М. является директором фирмы ООО «Кактус Медиа», фирма занимается видео съемкой; - 31.01.2023 Абдурахманову О.М. поступил заказ от ООО «ПВЛ-ГРУПП», о съемках нескольких объектов по городу Санкт-Петербургу, а именно: Лахта-центра и объекта у Конституционного суда, а именно - вертолетной площадки. Со слов заказчика, необходимо было снять с помощью квадрокоптера, сетку вокруг вертолетной площадки (для портфолио данной фирмы); - 05.02.2022 года Абдурахманов О.М. приехал в Санкт-Петербург на своем автомобиле из города Азова Ростовской области; 06.02.2023 года около 09 часов 00 минут, встретился с заказчиком, вместе с ним поехал в Лахта-центр, где снял с помощью квадрокоптера видео; - в этот же день (05.02.2023), Абдурахманов О.М. совместно с заказчиком прибыл на Сенатскую площадь к зданию Конституционного суда, где в течении 5-10 минут выполнял съемки вертолетной площадки. Около 12 часов 00 минут к Абдурахманову О.М. подошли сотрудники в форме ФСО, пояснили, что съемка у данного объекта запрещена, после чего подъехали сотрудники полиции и доставили Абдурахманова О.М. в УМВД РФ. Исходя из структуры воздушного пространства Санкт-Петербургского Рег.Ц ЕС ОрВД, вышеуказанные запуски были произведены: - Лахта-центр: в зоне ограничения полетов ULR1 Санкт-Петербургского Рег.Ц ЕС ОрВД (далее – зона ограничения полетов ULR1), установленной приказом Министерства транспорта РФ от 14.06.2022 № 173 «Об установлении постоянных зон ограничения полетов и временных зарезервированных зон ограничения полетов», в соответствии с п. 38 «Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 (далее – ФП ИВП РФ). - Сенатская площадь и здание Конституционного суда: в запретной зоне ULP12 Санкт-Петербургского Рег.Ц ЕС ОрВД (далее – запретная зона ULP12), установленной приказом Министерства транспорта РФ от 14.06.2022 № 172 «Об установлении запретных зон», в соответствии с п. 38 ФП ИВП РФ. Согласно Материала проверки, гражданин Абдурахманов О.М. факт использования воздушного пространства посредством запуска квадрокоптера в указанных районах и в указанное время под своим управлением не отрицал. В своих объяснениях Абдурахманов О.М. не дал показаний о наличии у него разрешений на выполнение полетов БВС над городом, полученного от органа исполнительной власти г. Санкт-Петербурга и о подаче им плана полета БВС в органы обслуживания воздушного движения и наличии разрешения на использование воздушного пространства в зоне ограничения полетов ULR1 и в запретной зоне ULP12, где ИВП запрещено, за исключением случаев, предусмотренных п. 39 ФП ИВП РФ. С целью проверки государственной регистрации квадрокоптера - «DJL Mavic PRO» и его постановке на учет в соответствии с Правилами учета беспилотных гражданских воздушных судов, Управлением за исх. № 1396.12-13.165 от 01.03.2023 был направлен соответствующий запрос в Управление инспекции по безопасности полетов Федерального агентства воздушного транспорта (далее – ФАВТ, Росавиация). Из полученного ответа ФАВТ (исх. № 9128/02 от 03.02.2023) следует, что система учета беспилотных гражданских воздушных судов Федерального агентства воздушного транспорта не содержит сведений о постановке на учет БВС «DJL Mavic PRO» с серийным номером 08QCEВЕО22А9LL. С целью выяснения наличия или отсутствия у Абдурахманова О.М. разрешения на использование воздушного пространства БВС в запретной зоне ULP12, Управлением за исх. № 1615.12-13.185 от 10.03.2023 был направлен соответствующий запрос в Филиал «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Филиал). Из полученного ответа Филиала (исх. № 02-01-03/1321 от 13.03.2023) следует, что на 06.02.2023 планы полетов на ИВП в запретной зоне ULP12 на БВС не подавались и разрешения на ИВП не выдавались. Исходя из анализа Материала проверки, можно сделать вывод, что ИВП беспилотным воздушным судном типа квадрокоптер марки «DJL Mavic PRO» под управлением Абдурахманова О.М. в запретной зоне ULP12, где ИВП запрещено, осуществлялось без соответствующего разрешения уполномоченного органа центра Единой системы. Запуск БВС производился с целью видеосъемки объекта с воздуха во исполнения заказа от ООО «ПВЛ-ГРУПП», что не попадает под исключения, предусмотренные п. 39 ФП ИВП РФ, допускающих использование воздушного пространства запретной зоны в исключительных случаях. Соответственно, использование воздушного пространства в запретной зоне ULP12 беспилотным воздушным судном под управлением работника ООО «Кактус Медиа» Абдурахманова О.М. в зоне ответственности Санкт-Петербургского Рег.Ц ЕС ОрВД, где установлен разрешительный порядок ИВП, осуществлялось без разрешения органа местного самоуправления и соответствующего разрешения уполномоченного органа центра Единой системы. Учитывая вышеперечисленное, ООО «Кактус Медиа», исполняя заказ ООО «ПВЛ-ГРУПП» на непрошедшем в Росавиации процедуры государственной регистрации (учета) БВС марки «DJL Mavic PRO» (серийный номер 08QCEВЕО22А9LL), 06 февраля 2023 года в 11 часов 59 минут использовало воздушное пространство Российской Федерации в районе Сенатской площади, здания Конституционного суда, по адресу: г. Санкт-Петербург, Английская набережная, д. 4, в запретной зоне ULP12 Санкт-Петербургского Рег.Ц ЕС ОрВД, где ИВП запрещено, с нарушениями ФП ИВП РФ. ООО «Кактус Медиа» в процессе своей деятельности допустило нарушение требований подпункта «а» п. 172 ФП ИВП РФ, а именно: использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 3.1. Нарушения, определенные подпунктами, а), б), г), д), ж), л) пункта 172 ФП ИВП РФ, а именно: а) использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства, за исключением случаев, указанных в пункте 114 настоящих Федеральных правил; б) несоблюдение условий, доведенных центром Единой системы в разрешении на использование воздушного пространства; г) несоблюдение порядка использования воздушного пространства приграничной полосы; д) несоблюдение установленных временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений; ж) использование воздушного пространства запретной зоны, зоны ограничения полетов без разрешения; л) влет воздушного судна в контролируемое воздушное пространство без разрешения органа обслуживания воздушного движения (управления полетами); 3.2. Пункта 49 ФП ИВП РФ: авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. 3.3. Пункта 109 ФП ИВП РФ: сообщение о плане полета беспилотного воздушного судна подается для получения разрешения на использование воздушного пространства независимо от класса воздушного пространства. 3.4. Пункта 52 ФП ИВП РФ, использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов A, C и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства. Использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном осуществляется посредством установления временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полеты беспилотных воздушных судов. В соответствии с п. 52(1) положения п. 52 ФП ИВП РФ не применяются в случае выполнения визуальных полетов беспилотных воздушных судов с максимальной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности: а) вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, воздушного пространства над местами проведения публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований, а также охранных мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране»; б) на удалении не менее 5 км от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок. 3.5. Нарушение Федеральных правил использования воздушного пространства лицом, не наделенном в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, влечет административную ответственность по ч. 2 ст.11.4 КоАП РФ. По данному правонарушению в отношении юридического лица ООО «Кактус Медиа» по основаниям ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ дело об АПН не было возбуждено, однако, ООО «Кактус Медиа» следует иметь ввиду, что в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. За нарушение правил использования воздушного пространства юридическими лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ предполагает наложение административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Несанкционированный запуск и пилотирование работником ООО «Кактус Медиа» Абдурахмановым О.М. БВС типа квадрокоптер марки «DJL Mavic PRO», с указанными нарушениями создали угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим в результате возможных происшествий в воздушном пространстве. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушении обязательных требований, предлагаю: 1) При проведении мероприятий, связанных с использованием БВС, принять исчерпывающие меры: - по обеспечению исполнения обязательных требований, установленных: пунктами 52, 49, 109 ФП ИВП РФ; - исключить нарушения порядка использования воздушного пространства РФ, предусмотренные подпунктами а), б), г), д), ж), л) пункта 172 ФП ИВП РФ; 2) Поставить на учет в ФАВТ БВС «DJL Mavic PRO». Без прохождения процедуры государственного учета БВС, подача планов полетов и получение соответствующих разрешений от органов местного самоуправления и от центра Единой системы на использование воздушного пространства не представляется возможным; 3) До постановки на учет в Росавиации находящихся на балансе Учреждения БВС, исключить возможность их эксплуатации. 4) В срок до 30 июня 2023 года направить уведомление об исполнении предостережения в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по адресу: пр. Римского-Корсакова, д. 39, Санкт-Петербург, 190068, факс: (812) 245-05-53, е-mail: priemnaya78@rostransnadzor.ru. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденным Правительством РФ от 30.06.2021 № 1064. 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований Вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу: https://rostransnadzor.gov.ru/rostransnadzor/podrazdeleniya/avia/deyatelnost-podrazdeleniya/1699. Предостережение направлено ООО «Кактус Медиа» на e-mail: kaktusfilms@mail.ru с досылом по почте на адрес: 346748, Ростовская область, м. р-н Азовский, с.п. Новоалександровское, х. Новоалександровка, ул. Солнечная, д. 1.