ООО АВИАКОМПАНИЯ "БАРКОЛ"

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «17» января 2023 года № 293.12-13.35 1. Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «Баркол», 117420, г. Москва, ул. Намёткина, д. 14, к. 1, этаж 3 пом. 1 каб. 308; ИНН: 7731246570, ОГРН: 1027739762126. 2. В рамках организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; поступивших сведений, содержащихся в информации от органов государственной власти установлено: в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора 29.12.2022 (вх. № 7536) из СЗ МТУ Росавиации (исх. № 11/1-82185487/СЗМТУ от 29.12.2022) поступил для рассмотрения отчет от 16.12.2022 по результатам расследования нарушения порядка использования воздушного пространства (далее – ИВП, НП ИВП) в зоне ответственности регионального центра ЕС ОрВД (Санкт-Петербург) 25.11.2022 (далее – отчет). Расследование НП ИВП было проведено в период с 25.11.2022 по 16.12.2022 комиссией СЗ МТУ Росавиации (далее – Комиссия), назначенной приказами начальника № 353-П от 25.11.2022, № 370-П от 12.12.2022. Согласно отчета, 25.11.2022 в 09 часов 32 минуты (UTC) оператор беспилотного воздушного судна Бережных А.Ю. доложил о посадке неизвестного вертолета Ми-8 в границах местного режима МР 4419 (далее – МР 4419). По факту нарушения «Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 (далее – ФП ИВП РФ) начальником смены ЦПП регионального центра ЕС ОрВД (Санкт-Петербург) была подана телеграмма ALD 251001. Комиссией установлено воздушное судно (далее – ВС), совершившее посадку в границах МР 4419, им оказался вертолет Ми-8АМТ RA-22468, эксплуатант ВС - ООО «Авиакомпания «Баркол», командир воздушного судна (далее – КВС) - Васильев Евгений Геннадьевич. Проанализировав все имеющиеся материалы применительно к Пункту 172, подпункт «к» ФП ИВП РФ, комиссия признала, что действия экипажа по входу в зону МР 4419 для вывода ВС в район безопасного продолжения полета не являются нарушением порядка использования воздушного пространства. Причиной вынужденной посадки воздушного судна на площадку, подобранную с воздуха явилась угроза безопасности полета ВС из-за отложения прозрачного льда на элементах конструкции вертолета (на визуальном указателе обледенения и стеклоочистителях) в результате попадания в зону непрогнозируемого сильного обледенения с срабатыванием автоматического включения ПОС лопастей несущего и рулевого винтов и визуальными признаками. Однако, отчет содержит в том числе: - объяснения КВС Васильева Е.Г, согласно которых, ввиду скоротечности развития особой ситуации, связанной с отложением льда на элементах конструкции вертолета в сочетании с подбором площадки для выполнения экстренной посадки в районе с установленными ограничениями, основное внимание уделил выдерживанию режима полета для обеспечения безопасной посадки, не проинформировал орган ОВД о намерениях; - информацию от органов ЕС ОрВД, согласно которой, - запросов на ИВП с пересечением МР 4419 не поступало, разрешений на ИВП МР 4419 оперативными органами ЕС ОрВД не выдавалось. Исходя из анализа отчета, можно сделать вывод, что экстренная посадка Ми-8АМТ RA-22468 ООО «Авиакомпании «Баркол» была выполнена с нарушениями требований ст. ст. 70, 58 «Воздушного кодекса Российской Федерации» от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ, принятого Государственной Думой 19 февраля 1997 года (далее – ВК РФ). Статья 70 ВК РФ определяет порядок выполнения полетов: 1) Полет воздушного судна выполняется в соответствии с планом полета, представленным пользователем воздушного пространства соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, при наличии разрешения на использование воздушного пространства, за исключением полета воздушного судна, выполняемого в случаях отражения воздушного нападения, предотвращения и прекращения нарушений Государственной границы Российской Федерации или вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, поиска и эвакуации космических аппаратов и их экипажей, предотвращения и (или) прекращения нарушений федеральных правил использования воздушного пространства, а также полета воздушного судна, выполняемого в уведомительном порядке использования воздушного пространства, полета воздушного судна, выполняемого в специальных районах, определенных в установленном Правительством Российской Федерации порядке. 2) Отступление от плана полета воздушного судна допускается на основании разрешения соответствующего органа обслуживания воздушного движения (управления полетами), за исключением случаев, предусмотренных статьей 58 настоящего Кодекса. Статья 58 ВК РФ. Права командира воздушного судна. 1. Командир воздушного судна имеет право: 1) принимать окончательные решения о взлете, полете и посадке воздушного судна, а также о прекращении полета и возвращении на аэродром или о вынужденной посадке в случае явной угрозы безопасности полета воздушного судна в целях спасения жизни людей, предотвращения нанесения ущерба окружающей среде. Такие решения могут быть приняты с отступлением от плана полета, указаний соответствующего органа единой системы организации воздушного движения и задания на полет, с обязательным уведомлением соответствующего органа обслуживания воздушного движения (управления полетами) и по возможности в соответствии с установленными правилами полетов;… Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, при возникновении явной угрозы безопасности полета, на основании ст. 70 ВК РФ и с учетом предоставленных КВС ст. 58 данного документа прав, он не мог входить в зону действия МР 4419 без обязательного уведомления соответствующего органа обслуживания воздушного движения (управления полетами). При неблагоприятном стечении обстоятельств, КВС в целях спасения жизни людей, не уведомив соответствующий орган обслуживания воздушного движения (управления полетами) и не владея воздушной обстановкой в зоне действия местного режима, войдя в зону действия МР 4419, необоснованно еще больше рисковал жизнями экипажа, своим и беспилотным воздушными судами. Учитывая вышеперечисленное, летная служба ООО «Авиакомпании «Баркол» имела возможность в период предварительной подготовки к полетам подготовить КВС к вынужденной посадке на случай явной угрозы безопасности полета ВС применительно к конкретному этапу полета, но предварительная подготовка к полетам была проведена не в полном объеме, нарушен п. 2.3. Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса РФ от 31 июля 2009 года № 128 (далее ФАП-128), - не обеспечено знание и исполнение членами летного экипажа воздушного судна законов, правил и процедур, касающихся исполнения своих обязанностей. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: нарушения порядка использования воздушного пространства РФ, предусмотренные подпунктами а), б), г), д), ж), л) пункта 172 ФП ИВП РФ. Ст. 19 ВК РФ установлено, что нарушение ФП ИВП РФ влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нарушение пользователем воздушного пространства ФП ИВП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.4 КоАП РФ. Вынужденная посадка Ми-8АМТ RA-22468 ООО «Авиакомпании «Баркол» 25.11.2022 с недостатками, выявленными Комиссией при расследовании НП ИВП и с указанными выше нарушениями воздушного законодательства РФ создали угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим в результате возможных происшествий в воздушном пространстве. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушении обязательных требований, предлагаю: 1) При подготовке к полетам и их выполнении, принять исчерпывающие меры: - по исключению нарушения п. 2.3. ФАП-128, - обеспечить знание и исполнение членами летного экипажа воздушного судна законов, правил и процедур, касающихся исполнения своих обязанностей; - исключить нарушения порядка использования воздушного пространства РФ, предусмотренные подпунктами а), б), г), д), ж), л) пункта 172 ФП ИВП РФ. 2) В срок до 27 марта 2023 года направить уведомление об исполнении предостережения в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по адресу: пр. Римского-Корсакова, д. 39, Санкт-Петербург, 190068; факс: (812) 245-05-53; е-mail: priemnaya78@rostransnadzor.ru. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденным Правительством РФ от 30.06.2021 № 1064. 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований Вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу: http://avia.rostransnadzor.gov.ru/deyatel-nost/profilaktika-narushenij. Предостережение направлено ООО «Авиакомпании «Баркол» на e-mail: info@barkol.ru, с досылом по почте на адрес: 117420, г. Москва, ул. Намёткина, д. 14, к. 1, этаж 3 пом. 1 каб. 308.