ОАО "РЖД"

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «10» января 2023 года № 38.12-13.10 1. Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», 107174, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ИНН: 7708503727, ОГРН: 1037739877295. 2. В рамках организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; поступивших сведений, содержащихся в информации от органов государственной власти установлено: в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора 16.12.2022 (вх. № 7268) из Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры (исх. № 23/1-4-2022 от 14.12.2022) поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденное в отношении должностного лица (далее – ДЛ) заместителя начальника дирекции - начальника отдела эксплуатации электросвязи Октябрьской дирекции связи - структурного подразделения Центральной станции связи - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») Ковеля Артема Юрьевича по результатам проведения проверки исполнения Октябрьской дирекцией связи - структурным подразделением Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» (далее – Дирекция) законодательства в области использования воздушного пространства (далее – Дело об АПН). Дело об АПН содержит в том числе, постановление Прокуратуры от 14.12.2022 об его возбуждении (далее – Постановление Прокуратуры). Постановлением Прокуратуры определено: 1) 20.10.2022 в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 05 минут (здесь и далее по тексту – московское время) в районе железнодорожной станции «Волковская», расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, Витебский-сортировочный, д. 2, где установлена и действует постоянная зона ограничения полетов ULR1 Санкт-Петербургской зоны Единой системы организации воздушного движения (далее – ЕС ОрВД), работник Центрального регионального центра связи - структурного подразделения Дирекции Григорьева М.С. использовала в воздушном пространстве (тренировочный полет) беспилотное воздушное судно Дирекции типа «DJI Mavic 2 Enterprise» (серийный номер 276DFBP0011C1S), учтенное в Федеральном агентстве воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (далее – Росавиация) за номером z026659, а именно осуществила его перемещение в воздушном пространстве: подъем - спуск, в отсутствие разрешения на использование воздушного пространства (далее – ИВП) от регионального центра Единой системы организации воздушного движения (Санкт-Петербург) филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Рег.Ц ЕС ОрВД) (план указанного полета в данный центр не направлялся, временные, местные режимы, а также кратковременные ограничения для выполнения указанного полета Рег.Ц ЕС ОрВД не устанавливались), а также в отсутствие разрешения Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет по транспорту) на выполнение полета беспилотного воздушного судна (далее – БВС) Санкт-Петербургского регионального центра связи - структурного подразделения Дирекции под управлением Григорьевой М.С. 2) 25.10.2022 в период с 12 часов 00 минут до 12 часов 05 минут в районе ул. Харченко Выборгского района Санкт-Петербурга (полоса отвода железнодорожного перегона Санкт-Петербург Финляндский - Кушелевка 19 км 6 ПК), где установлена и действует постоянная зона ограничения полетов ULR1 Санкт-Петербургской зоны ЕС ОрВД, работник Санкт-Петербургского регионального центра связи - структурного подразделения Дирекции Чуфырев Н.А. использовал в воздушном пространстве (тренировочный полет) БВС Дирекции типа «DJI Mavic 2 Enterprise» (серийный номер 276DFBP0010S65), учтенное в Росавиации за номером 0266x51, а именно осуществил его перемещение в воздушном пространстве: подъем - спуск, в отсутствие разрешения на ИВП от Санкт-Петербургского Рег.Ц ЕС ОрВД (план указанного полета в данный центр не направлялся, временные, местные режимы, а также кратковременные ограничения для выполнения указанного полета Рег.Ц ЕС ОрВД не устанавливались), а также в отсутствие разрешения Комитета по транспорту на выполнение полета БВС Санкт-Петербургским региональным центром связи - структурным подразделением Дирекции под управлением Чуфырева Н.А. Материалы Дела об АПН содержат ответ (исх. № 12-01-03/7034 от 09.11.2022) филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на запрос Прокуратуры (исх. № 23/1-7-2022 от 08.11.2022) следует, что планы полетов на ИВП в указанные даты и в указанных районах г. Санкт-Петербурга, не подавались и разрешения на ИВП не выдавались. Кроме того, в силу п. 49 ФП ИВП РФ авиационные работы, полеты БВС (за исключением полетов БВС с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг) над Санкт-Петербургом, а также посадка (взлет) на расположенные в его границах площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, должны выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа исполнительной власти Санкт-Петербурга. Таковым органом является Комитет по транспорту. Распоряжением Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 31.01.2019 № 5-р утвержден «Временный порядок выдачи разрешения на выполнение над Санкт-Петербургом демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, посадок (взлетов) на площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации». В соответствии с п. 2 данного распоряжения для выполнения над Санкт-Петербургом полетов БВС, Комитет по транспорту выдает соответствующее разрешение. Материалы Дела об АПН содержат ответ Комитета по транспорту (исх. № 01-16-83717/22-0-1 от 11.11.2022) на запрос Прокуратуры (исх. № 23/1-7-2022 от 08.11.2022), согласно которому: - Комитетом по транспорту выдано разрешение филиалу ОАО «РЖД» Центральной станции связи Октябрьской дирекции связи Центрального регионального центра связи (далее - «РЖД») на использование воздушного пространства БВС от 03.10.2022 № 70 (далее - Разрешение) в ответ на заявление от 19.08.2022 № ИСХ-1522/ОКТ РЦС-2. Разрешение действительно в период с 03.10.2022 по 02.04.2023; - в соответствии с Разрешением полеты должны осуществляться с использованием БВС типа «DJI Mavic 2 Enterprise» с учетным номером z026659, и серийным номером 276DFBP0011C1S. Внешние пилоты, под управлением которых должно осуществляться пилотирование БВС: Бает Владислав Рихардович, Москвин Егор Сергеевич. Заявлений на использование воздушного пространства с использованием БВС типа «DJI Mavic 2 Enterprise» с серийным номером 276DFBP0010S65 под управлением внешних пилотов Григорьевой М.С., Чуфыревым Н.А. в адрес Комитета не поступало; - согласно Разрешения, полеты БВС должны осуществляться в соответствии с «Порядком выполнения полетов беспилотного воздушного судна над городом Санкт-Петербургом» (далее – Порядок). Порядок предполагает использование БВС в следующих районах Санкт-Петербурга: Адмиралтейский, Кировский, Красносельский, Петродворцовый, Фрунзенский, Московский, Пушкинский; - железнодорожная станция «Волковская» расположена на территории Фрунзенского района Санкт-Петербурга. В этой связи использование воздушного пространства БВС «РЖД» Предусмотрено на данной территории в соответствии с «Порядком»; - улица Харченко расположена на территории Выборгского района Санкт-Петербурга. Использование воздушного пространства БВС «РЖД» в указанном районе «Порядком» не предусмотрено. Таким образом, исходя из ответа Комитета по транспорту, очевидны факты игнорирования выданных разрешений и незаконного использования воздушного пространства зоны ограничения полетов ULR1 при выполнении полетов БВС «РЖД» в указанных районах и в указанное время: - 20.10.2022 и 25.10.2022 полеты были выполнены внешними пилотами, которым Комитет по транспорту не выдавал соответствующих разрешений; - 25.10.2022 полет был выполнен в воздушном пространстве, над которым Комитетом по транспорту не выдавалось разрешения, и на БВС, которому Комитетом по транспорту не выдавалось разрешения для выполнения полетов над городом. Исходя из анализа материалов Дела об АПН, можно сделать вывод, что использование воздушного пространства зоны ограничения полетов ULR1, где установлен разрешительный порядок ИВП, 20.10.2022 и 25.10.2022 беспилотными воздушными судами «DJI Mavic 2 Enterprise» с серийными номерами 276DFBP0011C1S, 276DFBP0010S65 под управлением работника Центрального регионального центра связи - структурного подразделения Дирекции Григорьевой М.С. и работника Санкт-Петербургского регионального центра связи - структурного подразделения Дирекции Чуфырева Н.А. осуществлялось без разрешения уполномоченного органа центра Единой системы и без соответствующего разрешения на полеты БВС Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга. Согласно Приложения № 1 к Приказу Министерства транспорта РФ от 19 ноября 2020 года № 494 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта» (далее – ФАП-494), - воздушные съемки (аэросъемочные работы, аэрофотосъемочные работы, телевизионные и киносъемочные работы), - включен в перечень авиационных работ и для его осуществления в соответствии с п. 49 ФП ИВП РФ требуется разрешение соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. 20.10.2022 и 25.10.2022 тренировочные запуски БВС в воздушное пространство зоны ограничения полетов ULR1 при отсутствии разрешения на ИВП от Рег.Ц ЕС ОрВД и разрешения на проведение авиационных работ над городом от Правительства Санкт-Петербурга, осуществили работник Центрального регионального центра связи - структурного подразделения Дирекции Григорьева М.С. и работник Санкт-Петербургского регионального центра связи - структурного подразделения Дирекции Чуфырев Н.А., при этом, в нарушение п. 2.7, 2.8 ФАП-494 очевиден факт отсутствия у этих внешних пилотов компетенций в знании воздушного законодательства РФ и структуры воздушного пространства над местами запусков БВС. Учитывая вышеперечисленное, работники структурных подразделений Дирекции 20.10.2022 в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 05 минут в районе железнодорожной станции «Волковская», расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, Витебский-сортировочный, д. 2, и 25.10.2022 в период с 12 часов 00 минут до 12 часов 05 минут в районе ул. Харченко Выборгского района Санкт-Петербурга (полоса отвода железнодорожного перегона Санкт-Петербург Финляндский - Кушелевка 19 км 6 ПК), использовали воздушное пространство Российской Федерации с нарушениями требований пунктов 52, 49, 109, 113 ФП ИВП РФ, тем самым допустили нарушения правил использования воздушного пространства, предусмотренные подпунктами «а», «ж» п. 172 ФП ИВП РФ, а именно: «а» - использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства; «ж» - использование воздушного пространства запретной зоны, зоны ограничения полетов без разрешения. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 3.1. Нарушения, определенные подпунктами, а), б), г), д), ж), л) пункта 172 ФП ИВП РФ, а именно: а) использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства, за исключением случаев, указанных в пункте 114 настоящих Федеральных правил; б) несоблюдение условий, доведенных центром Единой системы в разрешении на использование воздушного пространства; г) несоблюдение порядка использования воздушного пространства приграничной полосы; д) несоблюдение установленных временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений; ж) использование воздушного пространства запретной зоны, зоны ограничения полетов без разрешения; л) влет воздушного судна в контролируемое воздушное пространство без разрешения органа обслуживания воздушного движения (управления полетами); 3.2. При приеме на работу работника Центрального регионального центра связи - структурного подразделения Дирекции Григорьевой М.С. и работника Санкт-Петербургского регионального центра связи - структурного подразделения Дирекции Чуфырева Н.А. были допущены нарушения, предусмотренные п. 2.7, 2.8 ФАП-494, а именно: - п. 2.7: эксплуатант, выполняющий авиационные работы на БВС, в том числе с максимальной взлетной массой 30 кг и менее, должен осуществлять прием на работу или привлекать для выполнения работы по договору гражданско-правового характера лиц, прошедших обучение (подготовку) по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере гражданской авиации; - п. 2.8: эксплуатант должен организовать подготовку и контроль квалификации принятых (привлеченных) на работу специалистов, включая лиц из числа авиационного персонала, а также исполнение работниками нормативных правовых актов, регулирующих выполнение авиационных работ, и иных правил и процедур, установленных воздушным законодательством Российской Федерации, необходимых для обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности, а также государств, в воздушном пространстве которых выполняются полеты, и государства регистрации (учета) воздушного судна. Проведенные 20.10.2022 и 25.10.2022 ОАО «РЖД» тренировочные запуски БВС с указанными нарушениями создали угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим в результате возможных происшествий в воздушном пространстве. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушении обязательных требований, предлагаю: 1) При проведении мероприятий, связанных с использованием БВС, принять исчерпывающие меры: - по обеспечению исполнения обязательных требований, установленных: пунктами 52, 49, 109, 113 ФП ИВП РФ; - исключить нарушения порядка использования воздушного пространства РФ, предусмотренные подпунктами а), б), г), д), ж), л) пункта 172 ФП ИВП РФ; 2) При приеме на работу или привлечении для выполнения работы по договору гражданско-правового характера, связанной с выполнением авиационных работ на БВС, не допускать нарушения требований п. 2.7 ФАП-494. 3) Организовать подготовку и контроль квалификации принятых (привлеченных) на работу специалистов в соответствии с требованиями п. 2.8 ФАП-494. 4) В срок до 20 марта 2023 года направить уведомление об исполнении предостережения в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по адресу: пр. Римского-Корсакова, д. 39, Санкт-Петербург, 190068, факс: (812) 245-05-53, е-mail: priemnaya78@rostransnadzor.ru. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденным Правительством РФ от 30.06.2021 № 1064. 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований Вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу: http://avia.rostransnadzor.gov.ru/deyatel-nost/profilaktika-narushenij. Предостережение направлено Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» на e-mail: fax@css.rzd.ru с досылом по почте на адрес: 107174, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1.