МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ И АРХИВНОГО ДЕЛА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «09» января 2023 года № 2.12-13.01 1. Министерства культуры, туризма и архивного дела Республики Коми, 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 73, ИНН: 1101482970, ОГРН: 1031100416082. 2. В рамках организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; поступивших сведений, содержащихся в информации от органов государственной власти установлено: в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора 06.12.2022 (вх. № 7073) из Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте (исх. № 11/1-8218 от 28.11.2022) поступил для рассмотрения материал проверки КУСП № 732 от 26.11.2022 в отношении гражданина Зайцева Дениса Юрьевича (далее – Материал), в действиях которого усматривается состав административного правонарушения (далее – АПН), предусмотренного ст. 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Материал содержит в том числе, определение заместителя начальника линейного управления МВД России – начальника полиции Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте от 28.11.2022, об его передаче в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора для рассмотрения. В Материале представлены доказательства, что 26 ноября 2022 года в период местного времени 13 часов 55 минут – 16 часов 00 минут, физическим лицом Зайцевым Д.Ю., в процессе выполнения видеосъемок над городом Сыктывкаром с беспилотного воздушного судна типа квадрокоптер (далее – БВС) в интересах Министерства культуры, туризма и архивного дела Республики Коми (далее – Министерство культуры Республики Коми) использовалось воздушное пространство диспетчерской зоны Сыктывкар Санкт-Петербургской зоны Единой системы организации воздушного движения (далее – ЕС ОрВД, центр Единой системы) с нарушением требований «Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 (далее – ФП ИВП РФ). В поступившем Материале содержится, в том числе, объяснение начальника отдела по материально-техническому снабжению Центральной библиотеки Кокшарова Алексея Алексеевича, согласно которому, по распоряжению Министерства культуры Республики Коми, 26.11.2022 в 10 часов 50 минут в г. Сыктывкар прилетела съёмочная группа (7 человек), с которой был заключен договор на выполнение съемок достопримечательностей города Сыктывкара, а именно Центральной библиотеки, расположенной по ул. Ленина, д. 78. Съемочная группа прибыла в г. Сыктывкар на несколько дней, в составе данной съемочной группы прилетел фотограф Зайцев Д.Ю., который осуществлял аэросъемку со своего квадрокоптера. В его техническое задание входило: съемка Стефановской площади, территории Кировского парка и Стеллы, расположенной на круговом движении пересечения Октябрьского проспекта и ул. Коммунистической. Съемка началась с центральной библиотеки, расположенной по ул. Ленина, д. 78 и далее по запланированному маршруту. Кокшаров А.А. осуществлял авто-передвижение фотографа с квадрокоптером. Около 13 часов 55 минут фотограф производил аэросъемку своим квадрокоптером Стеллы, расположенной на круговом движении пересечения Октябрьского проспекта и ул. Коммунистической, после чего направился в сторону Сысольского шоссе к центральной вывеске с названием города Сыктывкара. К данной вывеске подъезд осуществлялся через ул. Коммунистическую в сторону ул. Морозова, проезжая железнодорожный вокзал, фотограф увидел надпись из больших букв «Сыктывкар» на здании железнодорожного вокзала и попросил остановиться чтобы запечатлеть ее, с целью последующего монтажа отснятого материала в сюжет видеоролика. Остановка автомобиля была выполнена около здания транспортной полиции, а именно, возле железных ворот грузового двора ОАО «РЖД». Фотограф достал свой квадрокоптер и запустил его в сторону железнодорожного вокзала, выполнил видеосъемку. Перед отъездом к автомобилю подошел мужчина, который сообщил, что снимать с квадрокоптера нельзя, после чего к автомобилю подошли сотрудники полиции и задержали Зайцева Д.Ю. для разбирательства. В заключении своих объяснений, Кокшаров А.А. сделал вывод, что съемка квадрокоптером осуществлялась на законных основаниях, в интересах Министерства культуры Республики Коми. С целью выяснения наличия или отсутствия разрешения на использование воздушного пространства (далее – ИВП) на указанное время в диспетчерской зоне Сыктывкар Санкт-Петербургской зоны ЕС ОрВД, БВС DJI Mavic 2 Pro, учетный номер - 0190с53, владелец - ИП «Зайцев Денис Юрьевич», и наличия или отсутствия разрешения на использование воздушного пространства БВС у Министерства культуры Республики Коми, Управлением за исх. № 8465.12-13.739 от 13.12.2022 был направлен соответствующий запрос в Филиал «Аэронавигация Северного Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Филиал). Из полученного ответа Филиала (исх. № СУ-05-5525 от 15.12.2022) следует, что на 26.11.2022 планы полетов на ИВП в диспетчерской зоне Сыктывкар на БВС не подавались, разрешения на ИВП не выдавались, режимы или ограничения в аэродромном центре Единой системы обслуживания воздушного движения (Сыктывкар) 26.11.2022 года в период местного времени с 13:55 до 16:00 не устанавливались. Исходя из анализа Материала, можно сделать вывод, что использование воздушного пространства БВС «DJI Mavic 2 Pro» массой 0.907 кг под управлением Зайцева Д.Ю. в диспетчерской зоне Сыктывкар (класс воздушного пространства С), определенной приказом Минтранса РФ от 23.07.2020 № 248 (редакция от 13.04.2022) «Об утверждении границ зон (районов) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), границ классов А и С воздушного пространства», где установлен разрешительный порядок ИВП, осуществлялось без соответствующего разрешения уполномоченного органа центра Единой системы, которое не могло быть получено без соответствующего разрешения на авиационные работы и полеты БВС над городом Сыктывкаром от органа местного самоуправления. В соответствии с п. 49 ФП ИВП РФ, авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. Приложением № 1 к Приказу Министерства транспорта РФ от 19 ноября 2020 года № 494 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта» (далее – ФАП-494), - воздушные съемки (аэросъемочные работы, аэрофотосъемочные работы, телевизионные и киносъемочные работы), - включены в перечень авиационных работ. В поступившем Материале содержится информация, что вышеуказанные полеты БВС выполнялись по распоряжению Министерства культуры Республики Коми с целью съемки достопримечательностей г. Сыктывкара. В рамках исполнения распоряжения, Зайцевым Д.Ю. велась видеосъемка с БВС «DJI Mavic 2 Pro» массой 0.907 кг, то есть выполнялись полеты на авиационные работы на воздушные съемки (аэрофотосъемочные работы, п. 2 приложения № 1 к ФАП-494). При этом в нарушение п. 49 ФП ИВП РФ разрешение на проведении авиационных работ в органе местного самоуправления не было получено, более того, Материал содержит заявление Зайцева Д.Ю. о том, что получение каких-либо разрешений ему не требовалось. Учитывая вышеперечисленное, Министерством культуры Республики Коми 26 ноября 2022 года в период местного времени 13 часов 55 минут – 16 часов 00 минут было организовано проведение мероприятия на воздушные съемки достопримечательностей г. Сыктывкара с использованием БВС, в процессе которого использовалось воздушное пространство РФ с нарушениями требований пунктов 5, 52, 49, 109 ФП ИВП РФ. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 3.1. Пункт 5 ФП ИВП РФ требует: «ФП ИВП РФ обязательны для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и пользователями воздушного пространства, а также органами обслуживания воздушного движения (управления полетами)». 3.2. Пунктом 49 ФП ИВП РФ авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. 3.3. Пунктом 52 ФП ИВП РФ, использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов A, C и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на ИВП. Использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном осуществляется посредством установления временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полеты БВС. 3.4. Пунктом 109 ФП ИВП РФ установлено, что сообщение о плане полета беспилотного воздушного судна подается для получения разрешения на использование воздушного пространства независимо от класса воздушного пространства. 3.5. При проведении Министерством культуры Республики Коми мероприятия по воздушным съемкам достопримечательностей г. Сыктывкара с использованием БВС, были допущены нарушения, предусмотренные п.п. «а» п. 172 ФП ИВП РФ, а именно: использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства. Проведенное Министерством культуры Республики Коми мероприятие с указанными нарушениями создали угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим в результате возможных происшествий в воздушном пространстве. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушении обязательных требований, предлагаю: 1) При проведении мероприятий, связанных с использованием БВС, принять исчерпывающие меры: - по обеспечению исполнения обязательных требований, установленных: пунктами 5, 52, 49, 109 ФП ИВП РФ; - исключить нарушения порядка использования воздушного пространства РФ, предусмотренные подпунктами а), б), г), д), ж), л) пункта 172 ФП ИВП РФ. 2) В срок до 20 марта 2023 года направить уведомление об исполнении предостережения в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по адресу: пр. Римского-Корсакова, д. 39, Санкт-Петербург, 190068; факс: (812) 245-05-53; е-mail: priemnaya78@rostransnadzor.ru. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденным Правительством РФ от 30.06.2021 № 1064. 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований Вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу: http://avia.rostransnadzor.gov.ru/deyatel-nost/profilaktika-narushenij. Предостережение направлено Министерству культуры, туризма и архивного дела Республики Коми на e-mail: adm@mincult.rkomi.ru, с досылом по почте на адрес: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 73.