СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «30» ноября 2022 года № 8114.12-13.704 1. Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора, 191014, г. Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ИНН: 7841417074, ОГРН: 1099847008546. 2. В рамках организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; поступивших сведений, содержащихся в информации от органов государственной власти установлено: в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора 18.11.2022 (вх. № 6670) из Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры (исх. № 23/1-4-2022 от 17.11.2022) поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, возбужденное в отношении ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» по результатам проведения проверки исполнения данным юридическим лицом законодательства в области использования воздушного пространства (далее – Дело об АПН). Дело об АПН содержит в том числе, постановление заместителя Санкт-Петербургского транспортного прокурора младшего советника юстиции Подхалюзина С.С. от 17.11.2022 об его возбуждении (далее – Постановление Прокуратуры). Постановлением Прокуратуры определено, что 30 сентября 2022 года в 10 часов 00 минут московского времени по адресу: г. Санкт-Петербург, в районе д. 116 по Волхонскому шоссе (территория с координатами 59.80192, 30.13014), расположенного в диспетчерской зоне аэродрома Пулково, юридическое лицо (далее – ЮЛ) - ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО», в процессе осуществления сопровождения контрольно-надзорного мероприятия, проводимого Северо-Западным Межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Росприроднадзор), использовало в воздушном пространстве над г. Санкт-Петербургом находящееся на балансе Учреждения беспилотное воздушное судно (далее – БВС) «Evo II Pro» массой 1,191 кг, подлежащее государственному учету в Федеральном агентстве воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (далее – Росавиация), однако не поставленное на государственный учет в Росавиации, а именно осуществило его перемещение в воздушном пространстве: взлет (подъем в воздушное пространство), полет и фотовидеосъемку с его помощью в воздушном пространстве, в отсутствие разрешения на использование воздушного пространства (далее – ИВП) от Санкт-Петербургского регионального центра Единой системы организации воздушного движения филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Рег.Ц ЕС ОрВД, центр Единой системы), а также в отсутствие разрешения Комитета по транспорту на выполнение авиационных работ, полетов беспилотных летательных аппаратов над городом Санкт-Петербургом. В Деле об АПН содержится заявление генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Топливная Экологическая Компания» (далее – ООО «ТЭК») Шубянкина Ю.А. в Управление Генеральной прокуратуры РФ в СЗФО, согласно которому, 30.09.2022 группа лиц на двух автомобилях прибыла к въезду на производственную площадку ООО «ТЭК» по адресу: г. Санкт-Петербург, Волхонское шоссе, д. 116. Руководил данной группой Веселов Евгений Сергеевич, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды. Со слов Веселова Е.С. выяснилось, что он прибыл на площадку ООО «ТЭК» с целью проведения проверки по жалобе юридического лица. По команде Веселова Е.С. был организован запуск БВС, который длительное время летал над промышленной площадкой ООО «ТЭК» на различных высотах. Сотрудник компании, обратившийся к Веселову Е.С. с вопросом о правомочности запуска БВС, получил ответ, что «разрешения на проведение полетов у них отсутствуют и они им не нужны». По заявлению генерального директора ООО «ТЭК», Северо-Западной транспортной прокуратурой, за исх. № 23/1-272-2022/20009701/Нр280-22 от 14.10.2022 было дано поручение Санкт-Петербургскому транспортному прокурору о рассмотрении обращения и проведении проверки. На основании Решения заместителя Санкт-Петербургского транспортного прокурора от 15.11.2022, соответствующая проверка ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» была проведена. В ходе проверки установлены следующие факты и предъявлены доказательства: - заместителем руководителя Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора Иванкиным А.П. за исх. № 02-13/19618 от 21.09.2022 на имя директора ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» была подана Заявка на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического и земельного надзора контрольно-надзорного мероприятия (выездного обследования), согласно которой планируемая дата выезда на объект контроля – 30.09.2022, контактным лицом от Управления Росприроднадзора был определен Веселов Евгений Сергеевич; - в своем ответе (исх. № 01-13/2022 от 27.10.2022) на запрос Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры (исх. № 701/2022 от 25.10.2022) директор ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» Сапожников А.А. указывает, что запуск находящегося на балансе Учреждения БВС был произведен с целью выполнения заявки Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора № 02-13/19618 от 21.09.2022, при этом максимальная высота полета составила 60 метров от точки взлета. Исходя из анализа материалов Дела об АПН, можно сделать вывод, что использование воздушного пространства БВС типа квадрокоптер марки «Evo II Pro» в диспетчерской зоне аэродрома Пулково (Санкт-Петербург), определенной приказом Минтранса РФ от 23.07.2020 № 248 (редакция от 13.04.2022) «Об утверждении границ зон (районов) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), границ классов А и С воздушного пространства», где установлен разрешительный порядок ИВП, осуществлялось без соответствующего разрешения уполномоченного органа центра Единой системы, которое не могло быть получено без соответствующего разрешения на проведение авиационных работ от Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга. В соответствии с п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 (далее – ФП ИВП РФ) авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. В Санкт-Петербурге таковым органом является Комитет по транспорту. Распоряжением Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 31.01.2019 № 5-р утвержден временный порядок выдачи разрешения на выполнение над Санкт-Петербургом демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, посадок (взлетов) на площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации. Как установлено п. 2 данного распоряжения, для выполнения над Санкт-Петербургом полетов беспилотных воздушных судов, Комитет по транспорту выдает соответствующее разрешение. Приложением № 1 к Приказу Министерства транспорта РФ от 19 ноября 2020 года № 494 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта» (далее – ФАП-494), - воздушные съемки (аэросъемочные работы, аэрофотосъемочные работы, телевизионные и киносъемочные работы), - включены в перечень авиационных работ. Материалами Дела об АПН Установлено, что Заместителем руководителя Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора Иванкиным А.П. за исх. № 02-13/19618 от 21.09.2022 на имя директора ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» была подана Заявка на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического и земельного надзора контрольно-надзорного мероприятия (выездного обследования). В рамках исполнения указанной Заявки ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» использовало квадрокоптер марки «Evo II Pro» в целях визуального осмотра и составления ортофотоплана производственной площадки ООО «ТЭК», то есть выполняло полеты на авиационные работы на воздушные съемки (аэрофотосъемочные работы, п. 2 приложения № 1 к ФАП-494). При этом в нарушение п. 49 ФП ИВП РФ разрешение на проведении авиационных работ в Комитете по транспорту Правительства Санкт-Петербурга ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» не было получено. Как указано в Постановлении Прокуратуры, руководил группой, выполнявшей авиационные работы для исполнения Заявки Росприроднадзора Веселов Е.С. - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды, при этом являясь представителем Управления Росприроднадзора при проведении контрольно-надзорного мероприятия, сделал заявление о необязательности получения «разрешения на проведение полетов». Учитывая вышеперечисленное, Северо-Западное Межрегиональное управление Росприроднадзора 30 сентября 2022 года в 10 часов 00 минут проводило контрольно-надзорное мероприятие на производственной площадке ООО «ТЭК» по адресу: г. Санкт-Петербург, Волхонское шоссе, д. 116, в процессе которого использовалось воздушное пространство РФ с нарушениями требований пунктов 52, 49, 109 ФП ИВП РФ. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 3.1. Пунктом 49 ФП ИВП РФ авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. 3.2. Пунктом 52 ФП ИВП РФ, использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов A, C и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на ИВП. Использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном осуществляется посредством установления временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полеты БВС. 3.3. Пунктом 109 ФП ИВП РФ установлено, что сообщение о плане полета беспилотного воздушного судна подается для получения разрешения на использование воздушного пространства независимо от класса воздушного пространства. 3.4. При проведении Росприроднадзором контрольно-надзорного мероприятия 30.09.2022 на территории ООО «ТЭК» были допущены нарушения, предусмотренные п.п. «а» п. 172 ФП ИВП РФ, а именно: использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства. Проведенное Росприроднадзором контрольно-надзорное мероприятие с указанными нарушениями создали угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим в результате возможных происшествий в воздушном пространстве. Статьей 19 Воздушного кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 19.03.1997 № 60-ФЗ (далее – ВК РФ) установлено, что нарушение федеральных правил использования воздушного пространства влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. По результатам рассмотрения Дела об АПН, ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» указанную ответственность понесло. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушении обязательных требований предлагаю: 1) Принять исчерпывающие меры по обеспечению исполнения обязательных требований, установленных: пунктами 52, 49, 109 ФП ИВП РФ. 2) При проведении контрольно-надзорных мероприятий с использованием БВС исключить нарушения порядка использования воздушного пространства РФ, предусмотренные подпунктами а), б), г), д), ж), л) пункта 172 ФП ИВП РФ. 3) В срок до 07 февраля 2023 года направить уведомление об исполнении предостережения в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по адресу: пр. Римского-Корсакова, д. 39, Санкт-Петербург, 190068, факс: (812) 245-05-53, е-mail: priemnaya78@rostransnadzor.ru. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденным Правительством РФ от 30.06.2021 № 1064. 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований Вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу: http://avia.rostransnadzor.gov.ru/deyatel-nost/profilaktika-narushenij. Предостережение направлено Северо-Западному Межрегиональному управлению Росприроднадзора на e-mail: rpn78@rpn.gov.ru с досылом по почте на адрес: 191014, г. Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39.