АО "КСЯ"

При осуществлении мероприятий в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей в виде: Наблюдения за соблюдением обязательных требований поступили сведения о следующих действиях (бездействии) контролируемого лица, содержащих признаки нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники. В Инспекцию ФНС России № 28 по г. Москве (далее – Инспекция) поступили сведения в отношении администрируемого юридическим лицом АО «КАЛУЖСКАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА» (ИНН 7728867296, КПП 772701001) Калужской сельскохозяйственной ярмарки, в том числе в части осуществления на подведомственной ему территории осуществления расчетов с физическими лицами (населением) с нарушением действующего законодательства, в том числе законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники. Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в частности, является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которые контрольный (надзорный) орган может получать, в том числе, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций (пункт 1 части 1 статьи 57, пункт 1 части 1 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», далее - Федеральный закон № 248-ФЗ). Таким образом, поступившие в налоговый орган сведения, в частности, содержащиеся в обращениях (заявлений) граждан и организаций, в том числе в отношении управляющей рынком компанией АО «КАЛУЖСКАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА» (ИНН 7728867296, КПП 772701001), могут являться основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а информация о возможном несоблюдении обязательных установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований, выразившаяся, в том числе, в необеспечении пользователем выдачи (направлении) покупателям (клиентам) кассовых чеков, относится к сведениям о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. 25, 20 августа 2025г., 31 июля 2025г. из Аппарата Мэра и Правительства г. Москвы через УФНС России по г. Москве, а также из УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве зарегистрированными под входящими номерами 25773-ЗГ от 14.08.2025, 046948/В от 31.07.2025г. обращениями физических лиц (далее – Заявитель) в Инспекцию поступили сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в том числе, в части несоблюдении обязательных установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники обязательных требований, в том числе путем перечисления денежных средств на личную карту другого физического за товары, работы, услуги на администрируемом рынке. С целью оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 56, статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ Инспекцией с 01.09.2025г. по 25.09.2025г. на основании задания от 26.08.2025г. № 169 проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением юридическим лицом, как контролируемым лицом в целях Федерального закона № 248-ФЗ, АО «КАЛУЖСКАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА» (ИНН 7728867296, КПП 772701001) обязательных требований, по результатам которого установлено следующее. Обращением Заявитель информирует, в том числе, о несоблюдении установленных обязательных требований, связанных с организацией Калужской сельскохозяйственной ярмарки, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на данном рынке. В частности, Заявителем приводится информация о возможном несоблюдении обязательных установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований, выразившаяся, в том числе, в нарушения правил торговли, что может повлечь также необеспечение пользователем выдачи (направлении) покупателям (клиентам) Калужской сельскохозяйственной ярмарки кассовых чеков, которая является сведениями о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям для целей Федерального закона № 248-ФЗ. Заявитель просит также принять соответствующие меры, направленные на пресечение обязательных требований и обеспечить соблюдение требований к осуществлению деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на вышеуказанном рынке. Статьей 13 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ) установлены требования к содержанию рынка, в соответствии с которыми на рынке должны обеспечиваться выполнение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований (пункт 4 части 4 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ). Требованиями к организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, в том числе установленными пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ обеспечение соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований. При этом требования, связанные с правилами применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации, которые направлены, в том числе на обеспечение интересов граждан и организаций и защиту прав потребителей, установлены Федеральным законом от 22.05.2003г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №54-ФЗ). Абзацем 6 пункта 2 статьи 2 Федерального Закона № 54-ФЗ установлена обязанность применения контрольно-кассовой техники на находящимися на территории рынков магазинами, павильонами, киосками, палатками, автолавками, автомагазинами, автофургонами, помещениями контейнерного типа и другими аналогично обустроенными и обеспечивающими показ и сохранность товара торговыми местами (помещениями и автотранспортными средствами, в том числе прицепами и полуприцепами), открытыми прилавками внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ на рынке должно обеспечиваться соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о применении ими контрольно-кассовых машин при расчетах с покупателями. Таким образом, АО «КАЛУЖСКАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА» (ИНН 7728867296), являющаяся управляющей компанией и имеющая на этом основании разрешение № 158 от 24.02.2025г., выданное Департаментом торговли и услуг г. Москвы на право организации розничного рынка, обязана обеспечивать применение контрольно-кассовой техники на находящихся на территории рынка объектах в соответствии с установленными правилами применения контрольно-кассовой техники в качестве предусмотренных законодательством Российской Федерации обязательных требований. Вместе с тем, необеспечение соблюдения лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о применении ими контрольно-кассовых машин при расчетах с покупателями является несоблюдением положений, в том числе, Федерального закона № 54-ФЗ. Вместе с тем, в материалах Обращения Заявителем не сообщается о совершенной им покупки с нарушением установленных правил и требований у конкретного продавца, в связи с чем, данное обстоятельство препятствует как установлению сведений о таком продавце, так и для идентификации конкретного расчета, в отношении которого осуществляющим деятельность на территории рынка субъектом предпринимательской деятельности могут не соблюдаться, в частности, установленные законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники обязательные требования. Рассматривая сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Инспекция исходит из следующего. Федеральным законом № 54-ФЗ определяются правила применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации в целях обеспечения интересов граждан и организаций, защиты прав потребителей, обеспечения установленного порядка осуществления расчетов, полноты учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, в том числе в целях налогообложения и обеспечения установленного порядка оборота товаров. Статьей 1.1 Федерального закона № 54-ФЗ для целей установлены основные понятия, в том числе: - под понятием «расчет» понимается, в частности, прием или выплата денежных средств с использованием наличных и (или) в безналичном порядке за реализуемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, - под понятием «пользователь» - организация или индивидуальный предприниматель, применяющие контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов; В соответствии с пунктом 1 статьи 1.2 Федерального закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 54-ФЗ. В соответствии с пунктом 2 статьи 1.2 Федерального закона № 54-ФЗ при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер, либо адрес электронной почты. Как указано выше, управляющая компания рынка обязана в соответствии с требованиями пункта 4 части 4 статьи 13, пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ на подведомственной территории обеспечивать выполнение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований, в том числе, установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники. Пункт 9 «Требований к торговым местам на рынках», утв. Постановлением Правительства Москвы от 22.05.2007 № 394-ПП «О мерах по реализации Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» обязывает управляющую компанию в связи с установленными для пользователей требованиями к обязательному применению контрольно-кассовой техники на предоставляемых им торговых месте обеспечивать условия для установки. Утвержденная Постановлением Правительства Москвы от 22.05.2007г. № 394-ПП типовая форма договора о предоставлении торгового места на рынке должна предусматривать, в частности, включение в заключаемый с продавцом (пользователем) договор пункта правил, обязывающего производить расчеты с покупателями за товары (работы, услуги) с применением контрольно-кассовой техники в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Таким образом, вышеуказанными актами и предусмотренными в связи с этим мероприятиями установлены обязанности управляющей компании обеспечивать на подведомственной у рынка территории соблюдение продавцами (пользователями) законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники. Неприменение контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов, как указано выше, будут также являться неисполнением положений Федерального законом № 54-ФЗ. В случае осуществления расчетов продавцами (пользователями) без обязательного применения контрольно-кассовой техники и (или) неисполнением обязанностей осуществить передачу покупателю (клиенту) кассового чека (бланка строгой отчетности) указание в настоящем Предостережении на необходимость применения в установленном порядке контрольно-кассовой техники правомерно и обоснованно. За неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс, КоАП РФ) и частью 3 статьи 14.5 Кодекса за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, в случае, если сумма расчетов, осуществленных без применения контрольно-кассовой техники, составила, в том числе в совокупности, один миллион рублей и более. Кроме того, по информации Инспекции, 25.02.2025г. в 14 ч. 45 мин. по адресу: 117574, г. Москва, Новоясеневский пр-т, д. 1, стр. 12 на территории Калужской сельскохозяйственной ярмарке в павильоне, предпринимательскую деятельность в котором осуществляет индивидуальный предприниматель АБЫШОВА ЛАЛА АЗИЗ КЫЗЫ (ИНН 772406621648; далее – ИП АБЫШОВА Л. А.), при приобретении 1 кг. куриных окорочков на сумму 230,00 руб. произведен расчет наличными денежными средствами в размере 250,00 руб., при этом кассовый чек на контрольно-кассовой технике ЭЛВЕС-МФ, ЗН 0489350030076258, РН 0008644873059460 не отпечатан и не выдан. Таким образом, индивидуальным предпринимателем АБЫШОВОЙ Л. А. (ИНН 772406621648), осуществляя расчет по адресу: 117574, г. Москва, Новоясеневский пр-т, д. 1, стр. 12, не осуществлена запись и хранение фискальных данных и фискальных документов в фискальном накопителе, сведения о котором представлены в налоговые органы при регистрации либо перерегистрации контрольно-кассовой техники, установленного внутри корпуса контрольно-кассовой техники, а также не переданы фискальные документы оператору фискальных данных либо в налоговые органы при осуществлении расчета 25.02.2025г. в 14 ч. 45 мин. в размере 230,00 рублей. Вместе с тем, обращения граждан и организаций не являются безусловным основанием для привлечения налогоплательщика к административной ответственности без подтверждения факта осуществления расчетов без применения контрольно-кассовой техники, а налоговые органы используют в своей работе документально подтвержденные факты (письмо ФНС России от 07.02.2024 № АБ-17-20/362@). При этом положения Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не распространяются на действия налоговых органов, осуществляемые в рамках предоставленных им полномочий. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей осуществляется налоговыми органами в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ. В случае выявления при проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия признаков нарушений обязательных требований сотрудник территориального налогового органа вправе рассмотреть вопрос о проведении мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (Письмо ФНС России от 11.04.2024 № Д-5-20/55@). Законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) предусмотрен такой вид профилактических мероприятий как объявление предостережения (ст.45, 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). В соответствии с вышеуказанными нормами предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания. Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые с высокой долей вероятности способны привести к нарушению обязательных требований. Предостережение объявляется, в том числе при наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами. В соответствии с положениями Федерального Закона № 248-ФЗ при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (письмо ФНС России от 30.08.2022 № АБ-4-20/11366@). Отсутствие наличия фактов, подтверждающих совершение административных правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники на подведомственном АО «КАЛУЖСКАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА» (ИНН 7728867296) рынке, из которых невозможно из-за отсутствия документального подтверждения достоверно оценить изложенные Заявителем сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, позволяют в такой ситуации налоговому органу в соответствии с Федеральным Законом № 248-ФЗ провести мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, путем вынесения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. . Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей: 1) пункт 1 статьи 1.2 Федерального закона от 22.05.2003г. № 54-ФЗ, согласно которому контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом; 2) пункт 2 статьи 1.2 Федерального закона № 54-ФЗ, согласно которому при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), если иное не установлено настоящим Федеральным законом; 3) пункт 1 статьи 4.3 Федерального закона № 54-ФЗ, согласно которому контрольно-кассовая техника после ее регистрации в налоговом органе применяется в момент осуществления расчета; 3) пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ, согласно которому пользователи обязаны: применять контрольно-кассовую технику с установленным внутри корпуса фискальным накопителем, соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники; выдавать (направлять) покупателям (клиентам) при осуществлении расчетов в момент оплаты товаров (работ, услуг) кассовые чеки или бланки строгой отчетности в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЕТСЯ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей и предлагается: 1) в соответствии с пунктами 1, 6 статьи 1.2, пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 22.05.2003г. № 54-ФЗ применять контрольно-кассовую технику с установленным внутри корпуса фискальным накопителем, соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, выдавать (направлять) покупателям (клиентам) при осуществлении расчетов в момент оплаты товаров (работ, услуг) кассовые чеки или бланки строгой отчетности в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 2) в соответствии с пунктом 4 статьи 4.3 Федерального закона от 22.05.2003г. № 54-ФЗ в случае осуществления ранее пользователем расчета без применения контрольно-кассовой техники либо в случае применения контрольно-кассовой техники с нарушением требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники выполнять корректировку расчетов путем формирования кассового чека коррекции (бланк строгой отчетности коррекции). Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктом 14 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.02.2022 №272 (далее – Положение). В соответствии с требованиями к возражениям в отношении предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований возражение должно содержать основания и доводы, а также документы (их копии), подтверждающие указанные доводы (при наличии), на основании которых контролируемое лицо не согласно с предостережением (пункт 14 Положения).