ИНСПЕКЦИЯ ОКН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

При анализе исполнения Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области (далее – Госорган, Инспекция) требований нормативных правовых актов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий, в рамках исполнения поручения Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России от 19.09.2024 № 16831-12-02@ о рассмотрении обращения Петруцкого А.А. в отношении строительства здания на территории объекта культурного наследия федерального значения «Древний город Переяславль-Рязанский и его оборонительные и архитектурные сооружения» (далее – Объект), установлено следующее. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.07.2016 № 1504 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Переяславль-Рязанский и его оборонительные и архитектурные сооружения ХН-Х1Х вв.» (далее – Приказ № 1504) определены особые условия использования территории Объекта, требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах его территории. По информации представленной Инспекцией, в рамках рассмотрения обращения Петруцкого А.А. проведена внеплановая выездная проверка, согласованная прокуратурой области. При проведении контрольно-надзорного мероприятия 08.08.2024 контролируемое лицо либо его представитель на месте отсутствовали. В соответствии с требованиями пункта 10 статьи 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Законному правообладателю земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080022:278 направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. 30.09.2024 в соответствии частью 11 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ Госорганом принято решение о повторном проведении контрольного (надзорного) мероприятия. В результате проведения мероприятия установлено, что доступ к объекту ограничен, контролируемое лицо либо его законный представитель на месте отсутствовали, в этой связи повторно составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Вместе с тем, представленные Госорганом документы контрольных (надзорных) мероприятий информации об Объекте не содержат, согласно решениям о проведении проверок предметом контрольно-надзорного мероприятия является соблюдение требований Градостроительного кодекса РФ, проекта зон охраны, а также исторического поселения регионального значения. Требования, установленные приказом Минкультуры России от 04.07.2016 № 1504 в отношении Объекта к предмету проверки не отнесены. В соответствии с дополнительной информацией, представленной Инспекцией в решении о проведении выездной проверки по адресу г. Рязань, ул. Кремлевский вал, 13, 15 отсутствует ссылка на приказ № 1504, поскольку на текущую дату нарушения требований данного приказа не усматривалось. Позднее, после фиксации начала строительных работ контролируемому лицу Новиковой И.В. выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в том числе вышеупомянутого приказа. Данные пояснения Госоргана являются несостоятельными, поскольку жалоба содержит конкретные сведения о земельном участке, на котором предполагается нарушение обязательных требований законодательства, его локализация в границах территории Объекта не вызывает сомнений. Таким образом, проверка соблюдения обязательных требований законодательства должна была быть проведена, в том числе в отношении соблюдения требований, установленных приказом № 1504 для Объекта, а не только зон охраны и исторического поселения. Таким образом, возможное нарушение требований приказа № 1504 проигнорировано Инспекцией. Кроме того, установлено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.08.2024 № 15 не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (далее - Приказ № 151). В нарушение требований приказа № 151 предостережение от 19.08.2024 № 15 не содержит отметки о размещении (дата и учетный номер) сведений о предостережении в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, (QR-код, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Согласно статье 56.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 настоящего Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия среди прочего является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места с учетом установленных для этих территорий особых режимов использования земель. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.07.2016 № 1504 определены особые условия использования территории Объекта, требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах его территории. В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Указанные формы документов утверждены приказом Минэкономразвития № 151. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) Принять меры по осуществлению полномочий по федеральному государственному контролю (надзору) в отношении Объекта в части установленных для него требований приказом № 1504. В случае выявления соответствующих нарушений принять исчерпывающие меры реагирования; 2) Исключить нарушения требований Приказа № 151 при объявлении предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства; 3) О результатах исполнения предостережения направить уведомление об исполнении на бумажном носителе почтовым отправлением по адресу: 125009, Москва, Малый Гнездниковский пер., д. 9, стр.1, или в виде электронного документа на адрес электронной почты: upravlenie@cfo.mkrf.ru, с последующим досылом документов посредством почтовой связи в течение 3 месяцев с момента получения предостережения. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном главой III Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. № 1093 «О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия»