АО "МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ "ВНУКОВО"

АО «Международный аэропорт «Внуково», имея выданный Федеральным агентством воздушного транспорта сертификат оператора аэродрома гражданской авиации от 16.10.2017 № ФАВТ.ОФ-079, удостоверяющий соответствие АО «Международный аэропорт «Внуково» требованиям Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.06.2015 № 286, является оператором аэродрома согласно требованиям ч. 3 ст. 8, ч. 2 ст. 49 Воздушного кодекса Российской Федерации. Подтверждения соответствия АО «Международный аэропорт «Внуково» требованиям Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.11.2022 № 441 (далее – ФАП-441), вступивших в действие с 01.03.2023, не имеется. В связи с размещением аэродрома «Внуково» приказом Росавиации от 17.04.2020 № 394-П установлена зона с особыми условиями использования территории (приаэродромная территория в составе 6 подзон), предусмотренная п. 8 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности: 1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; 2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта; 3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; 4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны; 5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; 6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; 7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям. Согласно ч. 1(1) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, выделение подзон на приаэродромной территории осуществляется следующим образом: а) первая и вторая подзоны - по внешним границам земельных участков, предоставленных для размещения и эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, подлежащих размещению в указанных подзонах, отграничивающим такие земельные участки от земельных участков, предназначенных для иных целей; б) третья подзона - в границах полос воздушных подходов, установленных в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138; в) четвертая подзона - по границам зон действия средств радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и авиационной электросвязи, обозначенным в аэронавигационном паспорте аэродрома гражданской авиации; г) пятая подзона - по границам, установленным исходя из требований безопасности полетов и промышленной безопасности опасных производственных объектов с учетом максимального радиуса зон поражения в случаях происшествий техногенного характера на опасных производственных объектах; д) шестая подзона - по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома; е) седьмая подзона - по границам, установленным согласно методике установления седьмой подзоны приаэродромной территории, расчета и оценки рисков для здоровья человека. При этом согласно ч. 21 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 1(2) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, границы приаэродромной территории (подзон приаэродромной территории) обозначаются на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Согласно данным постоянного рейда 14.06.2024, проведенного на основании решения МТУ Ространснадзора по ЦФО от 05.06.2024 № 01-01/19-599, на приаэродромной территории аэродрома Внуково специальные знаки, обозначающие границы подзон приаэродромной территории, отсутствуют. Согласно ч. 40 ФАП-441 оператор аэродрома должен осуществлять следующие функции: а) организовывать эксплуатацию и техническое обслуживание аэродрома и его оборудования, содержание в состоянии, соответствующем требованиям федеральных авиационных правил, утвержденных в соответствии со ст. 48 Воздушного кодекса Российской Федерации (Федеральные авиационные правила «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.08.2015 № 262, Федеральные авиационные правила «Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь в гражданской авиации», утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.10.2014 № 297); б) осуществлять контроль за состоянием элементов аэродрома и, в случае выявления обстоятельств, создающих угрозу безопасности полетов, незамедлительно информировать органы единой системы организации воздушного движения; в) организовывать формирование аэронавигационной информации об аэродроме и представлять ее в уполномоченный орган, а также проводить оценку достоверности опубликованной аэронавигационной информации (согласно ч. 20 Федеральных авиационных правил «Правила борьбы с опасностью, создаваемой объектами животного мира на аэродромах гражданской авиации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.10.2023 № 331, вступающих в действие с 01.09.2024, сведения об орнитологическом обеспечении полетов являются аэронавигационной информацией и должны указываться в аэронавигационном паспорте аэродрома, а также публиковаться в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации); г) разрабатывать план мероприятий в случае аварийной обстановки на аэродроме или в районе аэродрома, который должен содержать в себе координацию действий, предпринимаемых службами аэродрома при возникновении чрезвычайных обстоятельств на аэродроме или в районе аэродрома; д) принимать решение о готовности летного поля аэродрома к полетам; е) осуществлять контролирование препятствий в полосах воздушных подходов; ж) осуществлять организацию аварийно-спасательного обеспечения полетов воздушных судов на аэродроме и в районе аэродрома. Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее – 135-ФЗ) по истечении трехсот шестидесяти дней со дня официального опубликования 135-ФЗ нарушение при эксплуатации аэродрома требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении соответствующих приаэродромному зонированию ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов. Согласно ч. 7 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в случае выявления в правилах землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности оператор аэродрома гражданской авиации обязан подготовить заключение о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности и направить его в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2019 № 164 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций, предусмотренных п. 7 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации»  федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций, предусмотренных п. 7 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Также согласно п. 1 ч. 2, п. 1 и п. 6 ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения с положениями о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления и о регулировании иных вопросов землепользования и застройки. Отсутствие в правилах землепользования и застройки положений о действиях соответствующих муниципальных образований в рамках полномочий, предоставляемых Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с целью устранения нарушений ограничений, установленных режимами подзон приаэродромных территорий, является нарушением в правилах землепользования и застройки установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. Таким образом, с учетом вышеизложенного, а также с учетом п. «а», п. «б», п. «в» и п. «е» ч. 40 ФАП-441 оператор, эксплуатируя аэродром, обязан контролировать соблюдение установленных режимами с 1-ой по 6-ую подзон приаэродромной территории ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности с точки зрения влияния таких нарушений на безопасность полетов воздушных судов и информировать о таких нарушениях органы обеспечения воздушного движения, а с целью принятия мер по устранению таких нарушений – Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. В ходе постоянного рейда 14.06.2024, проведенного на основании решения МТУ Ространснадзора по ЦФО от 05.06.2024 № 01-01/19-599, на приаэродромной территории аэродрома Внуково установлено, что: в границах 3-ей и 4-ой подзон приаэродромной территории аэродрома «Внуково» по адресу: г. Москва, Внуковское поселение, квартал № 93, д. 5, стр. 4, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0100108:199, принадлежащий ГБУ "Автомобильные дороги", располагается насыпь, высота которой превышает установленные на приаэродромной территории ограничения, при этом использование земельного участка не соответствует назначению и разрешенному виду использования; Во 2-ой подзоне приаэродромной территории аэродрома «Внуково» по адресу: г. Москва, р.п. Внуково, ул. 2-я Рейсовая, 2Г, кадастровый номер 77:07:0016005:1951, располагается АЗС "Teboil", относящаяся к опасным производственным объектам, в нарушение ограничений 2-ой подзоны; в 5-ой подзоне приаэродромной территории аэродрома «Внуково» по адресу: г. Москва, Киевское ш., 28-й км., уч. вл. 2, кадастровый номер 77:17:0000000:419, располагается АЗС "Лукойл", относящаяся к опасным производственным объектам; в границах со 2-ой по 6-ую подзон приаэродромной территории аэродрома «Внуково» по адресу: г. Москва, техническая зона аэропорта Внуково, кадастровый номер 77:07:0016005:27, располагается земельный участок, принадлежащий ФГУП "АГА", способствующий привлечению и массовому скоплению птиц. Вышеуказанные объекты формирует угрозу безопасности полетов воздушных судов на аэродроме «Внуково». Заключение оператора аэродрома «Внуково» - АО «Международный аэропорт «Внуково», содержащее оценку влияния указанных объектов на безопасность полетов воздушных судов на аэродроме «Внуково», в адрес Федеральной службы по надзору в сфере транспорта оператором не направлялось, что является несоблюдением обязательных требований, предусмотренных ч. 7 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.