ООО "ВОЗДУШНЫЕ ВОРОТА СЕВЕРНОЙ СТОЛИЦЫ"

Во исполнение поступившего в Ространснадзор поручения Минтранса России от 15.05.2024 № ВП-115-пр (от 16.05.2024 № К-13/32596, зарегистрированного в Ространснадзоре от 16.05.2024 № НПМТ-ВХ-20382) рассмотрен запрос депутата Государственной Думы Российской Федерации О.А. Нилова от 08.05.2024 № НОА-4/348 по обращениям жителей г. Санкт-Петербурга по вопросу введения в аэропорту Пулково г. Санкт-Петербурга (ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы») условий приема для перевозки багажа, при которых с 28.04.2024 на рейсы не принимается к перевозке багаж, упакованный в пленку или бумагу без использования автоматизированного оборудования. По фактам указанным в запросе установлено, что ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» отказывали в приеме багажа упакованного неавтоматизированным способом посредством материала используемого в целях упаковки багажа в аэропорту Пулково (г.Санкт-Петербург) (пленка-стреч ООО «НоваСтреч» с назначением для групповой машинной упаковки на полуавтоматических обмотках методы ротационного обертывания). В рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по указанным в обращении фактам, Ространснадзором были направлены запросы в ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» о предоставлении необходимой для рассмотрения обращения информации с подтверждающими документами. По информации ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», Распоряжением первого заместителя главного операционного директора Общества от 27.04.2024 № 25.00.00.00-03/24/1388 «О приеме багажа в багажную систему на стойках регистрации», предписано персоналу Общества не осуществлять прием багажа, упакованного неавтоматизированным способом с применением материалов, не предназначенных для упаковки багажа, с информированием об этом пассажиров мотивируя данный факт статистикой поломок автоматизированной системы обслуживания багажа. Однако, фактов поломок вышеуказанной системы из-за упаковки багажа (чемоданов, сумок, рюкзаков и др. мест багажа) пищевой пленкой или материалами без использования автоматизированного оборудования документально подтверждено не было. Кроме того, Общество отметило, что услуга упаковки автоматизированным способом не навязывается пассажирам и существует несколько других способов сдачи к перевозке багажа: - не упакованный багаж, - багаж, упакованный в специальном чехле, предназначенном для упаковки багажа. Однако, данный вид упаковки противоречит п. 128 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (далее - ФАП-82) в части обеспечения его сохранности при перевозке и обработке. Согласно п. 6 ФАП-82 перевозчик организует, обеспечивает и выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза регулярными рейсами. Перевозчик вправе передать обязанности или их часть по договору воздушной перевозки лицу, осуществляющему от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (далее - уполномоченный агент), лицу, оказывающему услуги по обслуживанию в зоне и зданиях аэровокзального комплекса убывающих и прибывающих пассажиров (далее - обслуживающая организация) или другому лицу, в том числе другому перевозчику, являясь ответственным за их действия (бездействие) перед пассажиром, грузоотправителем и грузополучателем и выполнение договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза. Согласно п.7 ФАП-82 перевозка пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами осуществляется в сроки и порядке, предусмотренные договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза. Условия договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза содержатся в ВК РФ, правилах перевозчика, условиях применения тарифа и перевозочном документе. Согласно части 1 статьи 107 ВК РФ, п. 230 ФАП-82 перевозчик может в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза в следующих случаях: 1) нарушение пассажиром, грузовладельцем, грузоотправителем паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся воздушной перевозки, при международных воздушных перевозках также правилами, определенными соответствующими органами государства вылета, назначения или транзита; 2) отказ пассажира, грузовладельца, грузоотправителя выполнять требования, предъявляемые к ним федеральными авиационными правилами; 3) если состояние здоровья пассажира воздушного судна требует особых условий воздушной перевозки либо угрожает безопасности самого пассажира или других лиц, что подтверждается медицинскими документами, а равно создает беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц; 4) отказ пассажира воздушного судна оплатить провоз своего багажа в размере и на условиях, которые предусмотрены договором воздушной перевозки пассажира; 5) отказ пассажира воздушного судна оплатить перевоз следующего с ним ребенка, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации; 6) нарушение пассажиром воздушного судна правил поведения на борту воздушного судна, создающее угрозу безопасности полета воздушного судна либо угрозу жизни или здоровью других лиц, а также невыполнение пассажиром воздушного судна распоряжений командира воздушного судна, предъявленных в соответствии со статьей 58 Воздушного кодекса Российской Федерации; 7) наличие в вещах, находящихся при пассажире, а также в багаже, грузе запрещенных к воздушной перевозке предметов или веществ. Кроме того, согласно ст. 103 ВК РФ по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае сдачи пассажиром воздушного судна багажа обязуется доставить багаж в пункт назначения и выдать пассажиру воздушного судна или управомоченному им на получение багажа лицу. Согласно п.п 4, 50, 51 Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 02.01.2022 № 10 (далее – ФАП-10) заявитель (эксплуатант) должен осуществлять, в том числе наземное обслуживание, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами, утвержденными в соответствии со ст. 37.1 ВК РФ самостоятельно или по договору с иным лицом, осуществляющим наземное обслуживание воздушных судов (далее - организация, осуществляющая наземное обслуживание воздушных судов). Заявитель (эксплуатант) должен включить в РПП раздел или издать отдельным документом РОНО, содержащее в том числе производственную политику, процедуры и другую информацию, необходимую для исполнения своих обязанностей персоналом, осуществляющим наземное обслуживание воздушных судов. Вместе с тем, РОНО авиакомпаний, осуществляющих наземное обслуживание в аэропорту Пулково, не содержат требований по дополнительной услуге упаковки багажа пассажиров посредством использования автоматизированного оборудования. По результатам рассмотрения и анализа представленной информации, оснований для одностороннего отказа в перевозке багажа. согласно заключенного договора перевозки упакованного без использования автоматизированного оборудования не имелось, в связи с чем, в действиях ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» установлены нарушения ч. 1, 2 ст. 102, ст. 103 и ч. 1 ст.107 ВК РФ, п.п. 6,7, 128, 230 ФАП-82, п.п. 4, 50, 51 ФАП-10, Раздела 2 РОНО АО Вологодское авиационное предприятие», утвержденного от 20.12.2019, п.3.2, раздела 3 части 5 РОНО АО «Авиакомпания Смартавиа», утвержденного от 06.02.2023.