АО "ЛАУТ"

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ № 35-00531 от 26.08.2024 АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ЛАУТ» ИНН 7704791224, ОГРН 1117746748679 от 22.09.2011, 108811, г. Москва, поселение Московский, км 23-й (Киевское ш.), д. 1 при осуществлении: федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Троицком и Новомосковском административных округах города Москвы поступили обращения (вх. № 66412/Ж-2024 от 23.08.2024 и вх. № 66413/Ж-2024 от 23.08.2024 с авторизацией в ЕСИА OID 1007489890) с жалобой на ущемление прав потребителя при оказании платных услуг пользования парковкой Торгово-развлекательного комплекса «САЛАРИС», расположенного по адресу: 108811, г. Москва, поселение Московский, км 23-й (Киевское ш.), д. 1, услуги оказывает акционерное общество «ЛАУТ» (ИНН 7704791224, ОГРН 1117746748679 от 22.09.2011, зарегистрированное по адресу: 108811, г. Москва, поселение Московский, км 23-й (Киевское ш.), д. 1), в связи с взиманием администрацией парковки штрафа за нарушение требований знаков дорожного движения и разметки, размещённых на территории парковки, согласно Правилам пользования парковкой ТРЦ «САЛАРИС», утвержденными генеральным директором АО «ЛАУТ» ТРЦ «САЛАРИС» от 01.11.2023 г. (далее – Правила), в том числе «за нарушение правил остановки и стоянки транспортного средства в местах, отведенных для остановки и/или стоянки транспортных средств инвалидов, а также при создании помех для других транспортных средств, администрация вправе наложить на владельца данного транспортного средства штраф в размере 500 (пятьсот) рублей. Также, приложением № 1 к Правилам, утвержден прейскурант «Штрафы за нарушение Правил пользования парковкой ТРЦ «САЛАРИС», в котором зафиксирован размер штрафов за повреждение имущества АО «Лаут»». Кроме того, Приложением № 1 к Правилам – «Прейскурант. Штрафы за нарушением Правил пользования парковкой ТРЦ «САЛАРИС», предусмотрен фиксированный размер платы за нарушением правил, в том числе при повреждении имущества парковки, без учета действительных расходов и размера нанесенных убытков. В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в порядке, на основании статьи 56, пункта 1 части 1 статьи 57, части 3 статьи 58 Закона № 248-ФЗ, а также решения (задания) № 77-35/Ис-01-15796-2024/КНМ-08 от 26.08.2024 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требования в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей. Представленных заявителем сведений достаточно для рассмотрения его обращения по существу. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено: Согласно Акту № 77-35/Ис-01-15796-2024/КНМ-08 от 26.08.2024 г. о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдение за соблюдением обязательных требований, осуществлена оценка информации из обращений № 664152/Ж-2024, 66413/Ж-2024 от 23.08.2024 и материалов, размещенных в сети Интернет на сайте ТРЦ «Саларис» (https://salaris.ru/parking/), проведен анализ условий Правил пользования парковкой ТРЦ «САЛАРИС». В Правилах выявлены условия оказания услуг АО «ЛАУТ, которые ущемляют права потребителей, в частности: потребители услуг парковки поставлены АО «ЛАУТ в такие условия пользования парковкой, при которых размер ущерба не является дифференцированным в зависимости от текущего состояния имущества и степени его повреждения, а условие о взимании штрафа сформулировано таким образом, что оплата ущерба за утерю парковочного билета или повреждение имущества должна быть произведена за сам факт совершения указанного действия (утрата парковочной карты или повреждение имущества), без определения фактического размера причиненного ущерба. Следовательно, в действиях АО «ЛАУТ» по включение в договор условий о взимании штрафа за утерю парковочной карты и повреждение имущества ущемляет права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, содержатся признаки ущемления прав потребителей. Также в действиях АО «ЛАУТ» по установлению Правилами административного штрафа усматриваются признаки присвоения полномочий административного органа, что, соответственно, ущемляет права потребителя. В силу пункта 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – Правила № 1090), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил № 1090, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами. Лица, нарушившие Правила № 1090, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.6 Правил № 1090). За нарушение требований знаков дорожного движения и разметки, размещённых на территории парковки, в том числе за нарушение правил остановки и стоянки транспортного средства в местах, отведенных для остановки и/или стоянки транспортных средств инвалидов, а также при создании помех для других транспортных средств, предусмотрена административная ответственность в соответствии с Законом города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях». АО «Лаут» не является административным органом, в связи с чем не вправе устанавливать и взымать штрафы за нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством об административном правонарушении. Включение АО «Лаут» в договор условий о взимании штрафа за нарушение требований знаков дорожного движения и разметки, размещённых на территории парковки, в том числе за нарушение правил остановки и стоянки транспортного средства в местах, отведенных для остановки и/или стоянки транспортных средств инвалидов, а также при создании помех для других транспортных средств, ущемляет права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей. Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. Если включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, повлекло причинение убытков потребителю, они подлежат возмещению продавцом (изготовителем, исполнителем, импортером, владельцем агрегатора) в полном объеме в соответствии со статьей 13 Закона о защите прав потребителей. Требование потребителя о возмещении убытков подлежит удовлетворению в течение десяти дней со дня его предъявления. Согласно пункту 3 части 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей, к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся, в том числе условия, которые устанавливают для потребителя штрафные санкции или иные обязанности, препятствующие свободной реализации права, установленного статьей 32 настоящего Закона. Согласно статье 32 Закона о защите прав потребителей, потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. Согласно статье 46 Закона о защите прав потребителей, орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий исполнителя, продавца в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Вступившее в законную силу решение суда о признании действий исполнителя, продавца противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий исполнителя, продавца, в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они исполнителем, продавцом. Также сама по себе возможность установления штрафа за утрату парковочной карты или повреждение имущества является правомерным способом защиты прав лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, однако, размер ущерба, согласно статьям 15, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, должен быть дифференцированным и не может быть единым как за повреждение, так и за утрату и должен определяться исходя из фактического (реального) ущерба имуществу лица, с учетом текущего состояния имущества на момент причинения ущерба. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В Правилах условие о взимании штрафа сформулировано таким образом, что оплата ущерба за утерю парковочного билета или повреждение имущества должна быть произведена за сам факт совершения указанного действия (утрата парковочной карты или повреждение имущества), без определения фактического размера причиненного ущерба. Таким образом, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (согласно Акту № 77-35/Ис-01-15796-2024/КНМ-08 от 26.08.2024 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом), а также в результате оценки материалов, размещенных в сети Интернет на сайте ТРЦ «Саларис» (https://salaris.ru/parking/), сопоставленной с информацией, полученной из обращений потребителей, в действиях АО «ЛАУТ» выявлено наличие признаков нарушений: несоблюдение требований Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» применительно к условиям договоров с потребителями (статья 16 Закона о защите прав потребителей), ответственность за нарушение которых, возлагается, согласно статье 43 Закона о защите прав потребителей, на продавца (исполнителя) в виде административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку создает угрозу охраняемым законам ценностям, Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:  статьи 16 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», за которые наступает административная ответственность по статье 13 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» и части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) Принять меры по недопущению нарушения обязательных требований, установленных законодательством о защите прав потребителей – в срок до 10.09.2024 г.; 2) Осуществить контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, в том числе статьи 16 Закона о защите прав потребителей, в части:  внесения изменений в Правила пользования парковкой ТРЦ «САЛАРИС», утвержденные генеральным директором АО «ЛАУТ» ТРЦ «САЛАРИС» от 01.11.2023 г., и исключить положения, ущемляющие права потребителей;  исключить из Правил пользования парковкой ТРЦ «САЛАРИС», утвержденных генеральным директором АО «ЛАУТ» ТРЦ «САЛАРИС» от 01.11.2023 г., взимание администрацией парковки административных штрафов за нарушение Правил дорожного движения;  внести изменения в Правила пользования парковкой ТРЦ «САЛАРИС», утвержденные генеральным директором АО «ЛАУТ» ТРЦ «САЛАРИС» от 01.11.2023 г., дифференцировать размер оплата ущерба за утерю парковочного билета или повреждение имущества в зависимости от определения фактического размера причиненного ущерба. Информацию о принятых мерах вы можете направить на электронную почту Территориального отдела – tinao@77.rospotrebnadzor.ru, в 10- дневный срок, с момента получения настоящего предостережения. (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктами 42 – 45 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1005. 6 <*>. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу: Положением не предусмотрено. И.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Троицком и Новомосковском административных округах города Москвы Осадчая Марина Николаевна