АО "НПО ПАРАШЮТОСТРОЕНИЯ"

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): в Центральное управление Ростехнадзора от АО «НИИ Парашютостроения» поступили сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2023 год (далее – Сведения) (вх. № 213/3221 от 11 апреля 2024 г.). 1) В соответствии со Сведениями, представленными АО «НИИ Парашютостроения», ответственными за организацию производственного контроля на опасных производственных объектах АО «НИИ Парашютостроения» являются заместитель генерального директора — главный инженер Головин А.А. и начальник филиала — директор ЛИК Кравченко С.Н. Согласно пункту 10 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168,  ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель; 2) Из представленных Сведений АО «НИИ Парашютостроения» следует, что 17 января 2019 г. утверждены Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - Планы). Срок действия Планов составляет 5 лет. Таким образом, в настоящее время срок действия Планов истек. В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1437, планы мероприятий пересматриваются не менее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия предыдущего плана мероприятий. Вместе с тем, сведения о выполнении указанного требования в Управлении отсутствуют. 3) В соответствии со Cведениями ответственным за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах АО «НИИ Парашютостроения» «Сеть газопотребления Летно-испытательного комплекса ОАО "НИИ парашютостроения"», рег. № А01-03068-0002, III класса опасности; «Площадка участка аэробаллистического стенда Летно-испытательного комплекса ОАО "НИИ парашютостроения"», рег. № А01-03068-0008, III класс опасности; «Площадка козлового крана АО "НИИ парашютостроения"», рег. № А01-03068-0011, IV класс опасности; является начальник отдела Поляков В.В.. По имеющимся в Управлении сведениям, начальник отдела Поляков В.В. прошел аттестацию в области промышленной безопасности по области аттестации А1. При этом, информация о прохождении начальником отдела Полякова В.В. аттестации по областям аттестации в объеме необходимом для выполнения им трудовых обязанностей в Управлении отсутствует; 4) Из представленных Сведений следует, что АО «НИИ Парашютостроения» не разработано положение о расследовании причин инцидентов (раздел 7.2 Сведений). В соответствии пунктом 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года N 503, техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей объект. 5) В АО «НИИ Парашютостроения» разработано и действует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых АО «НИИ Парашютостроения», утвержденное 25 ноября 2022 г. (далее – Положение). С 1 сентября 2024 г. вступила в силу обновленная версия Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168 (далее – Правила). Эти изменения были внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2023 г. № 1233 «О внесении изменений в правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности». В соответствии с пунктом 5 Правил положение о производственном контроле разрабатывается вновь или подлежит изменению, в том числе, в случае изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля. На основании вышеизложенного, разработанное АО «НИИ Парашютостроения» Положение подлежит изменению или разработке вновь. Вместе с тем, сведения о выполнении АО «НИИ Парашютостроения» указанного требования в Управлении отсутствуют; 6) АО «НИИ Парашютостроения» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов «Сеть газопотребления Летно-испытательного комплекса ОАО «НИИ парашютостроения», рег. № А01-03068-0002, III класса опасности; «Сеть газопотребления ОАО «НИИ парашютостроения», рег. № А01-03068-0001, III класс опасности и имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 28 января 2014 г. № Л057-00109-77/00527935 на выполнение в составе лицензируемого вида деятельности следующих видов работ: использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточным давлением 0,07 мегапаскаля; использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах. В соответствии с Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. № 471 (далее - Требования), опасный производственный объект «Сеть газопотребления», идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С. Исходя из положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, а также Требований, для эксплуатации опасных производственных объектов «Сеть газопотребления Летно-испытательного комплекса ОАО «НИИ парашютостроения», «Сеть газопотребления ОАО «НИИ парашютостроения», в соответствующей лицензии необходимо наличие следующих видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: - Использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; - Транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах. Вместе с тем, вид работ «Транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах» в лицензии, предоставленной АО «НИИ Парашютостроения»,отсутствует. 7) Согласно сведениям, указанным в следующих заключениях экспертизы промышленной безопасности: - рег. № 15-ТУ-21056-2017, паровой котел ДКВР 4-13 зав. № 6098, рег. № 4307/К с экономайзером ЭП2-142 зав. № Б-193, рег. № 4307/К, срок безопасной эксплуатации установлен до 01.09.2021 г.; - рег. № 01-ЗС-11513-2019, здания ГРП в осях А-Б/1-2, срок безопасной эксплуатации здания установлен до 01.10.2023 г.; - рег. № 15-ЗС-22955-2019, газопровод высокого давления 108 мм, срок безопасной эксплуатации установлен до 18.09.2023 г.; - рег. № 15-ТУ-22371-2015, газопровод и газовое оборудование котельной, срок безопасной эксплуатации установлен до 01.09.2019 г.; - рег. № 15-ЗС-15775-2016, Здание котельной летно-испытательного комплекса АО «НИИ Парашютостроения», срок безопасной эксплуатации установлен до 01.09.2021 г.; - № 01-ЗС-11517-2019, здание котельной в осях А-Е/1-7, срок безопасной эксплуатации установлен до 01.10.2022.; - № 15-ТУ-22426-2019, ГРУ котельной (рег.№ А01-03068-0002 (Сеть газопотребления Лётно-испытательного комплекса ОАО «НИИ Парашютостроения»), срок безопасной эксплуатации установлен до 18.09.2023 г.; - рег. № 15-ЗС-22428-201, газопроводы и газовое оборудование котельной (рег.№ А01-03068-0002 (Сеть газопотребления Лётно-испытательного комплекса ОАО «НИИ Парашютостроения»), срок безопасной эксплуатации установлен до 18.09.2023 г. Установленный срок безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений, применяемых на опасных производственных объектах истек. При этом, сведения о вновь проведенной экспертизе промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, техническом перевооружении, модернизации, ликвидации, консервации опасного производственного объекта в распоряжении Управления отсутствуют. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: - Организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности с нарушением требований, установленных Правительством Российской Федерации; - Эксплуатация опасных производственных объектов в отсутствие документов в области промышленной безопасности, соответствующих требованиям промышленной безопасности; - Осуществление эксплуатации опасного производственного объекта при наличии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, не содержащей вида работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности; - Допуск к работе на опасном производственном объекте лиц, не прошедших подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в случаях, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; - Допуск к эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений, применяемых на опасных производственных объектах, без проведения экспертизы промышленной безопасности при наличии оснований для ее проведения, является нарушением: - статей 7, 9, 10, 11, 13, пункта 5 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г.№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; - пунктов 5, 10 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168; - подпункта «а» пункта 7 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1437; - подпункта «б» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 года № 13; - пунктов 4, 5, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 г. № 420; -пункта 12 части 1, части 2 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; - пункта 29 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения»; - пункта 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) обеспечить соблюдение требований к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных Правительством Российской Федерации; 2) организовать подготовку и прохождение аттестации начальника отдела Полякова В.В. в соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 13 января 2023 года № 13, работника, не прошедшего аттестацию в области промышленной безопасности, не допускать к работе на опасных производственных объектах; 3) разработать Положение о производственном контроле в соответствии с обновленной версией Правил организации и проведения производственного контроля в соответствии с требованиями промышленной безопасности, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года № 2168 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2023 года № 1233); 4) обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в части разработки документов в области промышленной безопасности, соответствующих требованиям промышленной безопасности; 5) не допускать осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности без внесения изменений в реестр лицензий в связи с выполнением работ, не указанных в реестре лицензий; 6) Обеспечить направление заявления о внесении изменений в реестр лицензий в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2020 г. № 454 (зарегистрирован в Минюсте России 8 апреля 2021 г. № 63026); 7) Обеспечить внесение изменений в реестр лицензий в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; 8) Обеспечить соблюдение лицензионных требований в соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661; 9) Не допускать применение на опасных производственных объектах технических устройств, зданий и сооружений: паровой котел ДКВР 4-13 зав. № 6098, рег. № 4307/К с экономайзером ЭП2-142 зав. № Б-193, рег. № 4307/К, здания ГРП в осях А-Б/1-2, газопровод высокого давления 108 мм, газопровод и газовое оборудование котельной, здание котельной летно-испытательного комплекса АО «НИИ Парашютостроения», здание котельной в осях А-Е/1-7, ГРУ котельной (рег.№ А01-03068-0002 (Сеть газопотребления Лётно-испытательного комплекса ОАО «НИИ Парашютостроения»), газопроводы и газовое оборудование котельной (рег.№ А01-03068-0002 (Сеть газопотребления Лётно-испытательного комплекса ОАО «НИИ Парашютостроения»), по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьей 7, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктами 43, 44 Положения о Федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082.