ГБУ "ЭВАЖД"

Объект культурного наследия регионального значения "Жилой дом, 1950-1954 гг., арх. Посохин М.В., Мндоянц А.А., инж. Вохомский М.Н." по адресу: г. Москва, Кудринская пл., д. 1 (далее – Объект) является многоквартирным жилым домом. Управление общедомовым имуществом Объекта осуществляет Государственное бюджетное учреждение города Москвы по эксплуатации высотных административных и жилых домов (далее – ГБУ "ЭВАЖД"). Мосгорнаследием ГБУ "ЭВАЖД" оформлен акт технического состояния Объекта от 16 июня 2021 г. № ДКН-16-44-5837 (далее – АТС). Объект принят под государственную охрану решением Исполнительного комитета Московского городского Совета народных депутатов от 23 марта 1987 г. № 647 "О принятии под государственную охрану зданий памятников архитектуры советского времени". Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 1 декабря 2011 г. № 117 "Об утверждении особенностей объекта культурного наследия регионального значения, послуживших основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны)". В ходе мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований (акт от 22 июня 2023 г. № НС-63/2023) установлено следующее. Условия доступа граждан к Объекту утверждены пунктом 13 распоряжения Мосгорнаследия от 9 декабря 2013 г. № 766 "Об утверждении охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом, 1950-1954 гг., арх. Посохин М.В., Мндоянц А.А., инж. Вохомский М.Н.". Д.В.Григорьев письмом от 13 апреля 2023 г. обратился в Мосгорнаследие с просьбой оказать содействие в обеспечении доступа к осмотру предмета охраны Объекта в Международный день охраны памятников и достопримечательных мест (18 апреля). Требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия, включенному в реестр, установлены статьей 47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон). Также условия доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к Объекту предусмотрены пунктом 6 АТС, направленным в адрес ГБУ "ЭВАЖД" письмом от 16 июня 2021 г. № ДКН-16-44-5837/21. Согласно пункту 6.4 АТС правила посещения Объекта разрабатываются собственником или иным законным владельцем при необходимости установления конкретных требований к режиму посещения Объекта с учетом условий, указанных в разделе 6 АТС, и направляются на согласование в Мосгорнаследие. Собственник или иной законный владелец Объекта обеспечивает информирование о правилах посещения Объекта, о чем сообщает любым общедоступным способом. Согласно информации, представленной ГБУ "ЭВАЖД" (письмо от 29 мая 2023 г. № 01-10-7/23-1), председателем Совета дома избран А.В.Смоленский. В адрес избранного председателя Совета дома направлено обращение о необходимости утверждения внутреннего распорядка для обеспечения доступа во внутренние помещения объекта культурного наследия. Согласно информационным базам и внутренним реестрам Мосгорнаследия правила посещения Объекта с учетом условий, указанных в разделе 6 АТС, на согласование в Мосгорнаследие не поступали. Письмом от 19 апреля 2023 г. Д.В.Григорьев сообщил о нарушении его права доступа к Объекту и фактической невозможности ознакомиться с особенностями Объекта, послужившими основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны). В целях обеспечения конституционного права граждан на доступ и пользование культурными ценностями, активизации пропаганды памятников истории и культуры 5 мая 2023 г. ГБУ "ЭВАЖД" объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 5 мая 2023 г. № 93/2023 и предложено принять меры по обеспечению конституционного права граждан на доступ к объекту культурного наследия регионального значения "Жилой дом, 1950-1954 гг., арх. Посохин М.В., Мндоянц А.А., инж. Вохомский М.Н." по адресу: г. Москва, Кудринская пл., д. 1. Вместе с тем согласно информационным базам и внутренним реестрам Мосгорнаследия по состоянию на 22 июня 2023 г. правила посещения Объекта с учетом условий, указанных в разделе 6 АТС, на согласование в Мосгорнаследие не поступали. Таким образом, рекомендации предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 5 мая 2023 г. № 93/2023 не исполнены. В ходе мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований (акт от 22 июня 2023 г. № НС-64/2023) установлено, что со стороны улицы Баррикадной (северо-восточная часть стилобата), а также со стороны Большого Конюшковского переулка (западная часть стилобата) наблюдается обрушение части гранитного руста стилобата Объекта, со стороны Малого Конюшковского переулка (юго-западная часть стилобата) часть декоративных элементов ограждения (балясины) стилобата утрачена, часть декоративных элементов повреждена, наблюдается коррозия металлических капителей, расположенных на балясинах ограждения. На момент проведения выездного обследования работы по сохранению Объекта не проводились. Факты необходимости проведения работ по сохранению Объекта выявлены при проведении мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований, которыми установлено, что часть декоративных элементов ограждения (балясины) стилобата утрачена, повреждение декоративных элементов, наблюдается коррозия металлических элементов, расположенных на балясинах ограждения (акт от 15 марта 2022 г. № НС-99-4/2022), со стороны улицы Баррикадной (северо-восточная часть стилобата), а также со стороны улицы Баррикадной наблюдается обрушение части гранитного руста стилобата Объекта. Требуется принятие мер по проведению противоаварийных работ в части обрушившегося гранитного руста стилобата Объекта (акт от 27 декабря 2022 г. № НС-186/2022). В целях сохранения Объекта ГБУ "ЭВАЖД" объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 21 марта 2022 г. № 9/2022 и предложено принять меры по проведению противоаварийных работ по декоративным элементам ограждения (балясины) стилобата Объекта по выданному разрешению в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона, от 9 января 2023 г. № 185/2023 и рекомендовано незамедлительно принять меры по проведению противоаварийных работ в части обрушившегося гранитного руста стилобата Объекта по выданному разрешению в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона. Согласно информационным базам и внутренним реестрам Мосгорнаследия по состоянию на 22 июня 2023 г. разрешение на производство работ по сохранению Объекта Мосгорнаследием не выдавалось. Проектная документация по сохранению Объекта на согласование в Мосгорнаследие не направлялась, заявка на научно-исследовательские и изыскательские работы не подавалась. Таким образом, рекомендации предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований от 21 марта 2022 г. № 9/2022, от 9 января 2023 г. № 185/2023 не исполнены. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований. Требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия, включенному в реестр, установлены статьей 47.4 Федерального закона. В соответствии с положениями статьи 19 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" в городе Москве обеспечивается реализация права граждан на доступ в том числе к недвижимым памятникам истории и культуры независимо от видов памятников, форм собственности, ведомственной принадлежности, характера и режима использования. При этом правом доступа к недвижимым памятникам истории и культуры также обладают иностранные граждане и лица без гражданства, посещающие недвижимые памятники в качестве туристов. Таким образом, непринятие ГБУ "ЭВАЖД" мер по обеспечению доступа граждан повлечет за собой нарушение статьи 47.4 Федерального закона, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.4 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях. На основании статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В соответствии со статьей 33 Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Таким образом, непринятие мер Государственным бюджетным учреждением города Москвы по эксплуатации высотных административных и жилых домов по проведению противоаварийных работ по декоративным элементам ограждения (балясины) и облицовки стен стилобата Объекта по согласованной Мосгорнаследием проектной документации и выданному разрешению повлечет за собой нарушение статей 47.2 и 47.3 Федерального закона, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.